縣紀委書記在全縣涉農領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識涉農項目資金廉政風險形勢
二、在涉農項目及資金管理中要注意的幾個問題
（一）在項目申報方面需要注意的問題
（二）在項目審批方面需要注意的問題
二是在項目審批時優(yōu)親厚友、弄虛作假，或吃拿卡要、拖著不辦、效率低下的現象
五是黨委會集體決策記錄不規(guī)范
（三）在項目實施方面需要注意的問題
一是肢解、拆分大額項目，以小額項目名義規(guī)避項目審批等環(huán)節(jié)監(jiān)督
三是基層干部直接承包或變相承包轄區(qū)內涉農項目工程建設
四是應簽訂建設工程項目合同而不簽訂，或故意簽訂明顯有失公平、公正的合同
五是項目實施中，無方案計劃，不進行嚴格的工程預算或概算，工程計量講整數
（四）在項目驗收方面需要注意的問題
一是在項目驗收上高估冒算，虛增工程量和項目建設內容，偽造驗收資料套取扶貧資金
三是項目建設竣工后，不辦理或者不按規(guī)定按時辦理竣工結算相關手續(xù)
四是不按程序驗收報賬
（五）在項目監(jiān)管及其他方面需要注意的問題
二是不分賬核算，違規(guī)與經常性支出帳戶混合核算，間接擠占和挪用涉農資金
五是質量監(jiān)管不到位，不按照規(guī)定暫扣質量保證金
六是涉農項目竣工驗收合格后缺乏后期管護制度
七是不按規(guī)定保管涉農項目建設過程檔案和項目財務會計檔案
三、紀律要求
三要十不準”》等有關規(guī)定
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縣紀委書記在全縣涉農領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控工作會議上的講話

根據會議安排，下面我就涉農領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控講三點意見，請大家仔細對照、認真檢查、及時防范。
一、充分認識涉農項目資金廉政風險形勢
涉農項目資金是改變農村面貌，促進農業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會的“助推劑”，涉農項目資金整合推進脫貧攻堅，更是貧困群眾的“保命錢”。中央和市縣三令五申強調要筑牢涉農項目資金管理使用的廉政防線。但隨著脫貧攻堅工作的縱深推進，大量的涉農項目及資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜，隨之而來的違規(guī)使用等現象也呈現出多發(fā)、易發(fā)趨勢，少數基層干部把涉農項目資金當作“唐僧肉”，經不住誘惑，守不住底線，違反涉農項目資金管理使用程序，貪污、受賄、侵占、挪用及冒領等違紀違法行為時有發(fā)生，廉政風險形勢嚴峻、不容樂觀。加強涉農領域的項目及資金使用監(jiān)督管理就是保障最廣大人民群眾的根本利益不受侵害，保障中央的強農惠農政策不折不扣地落到實處，十八屆中紀委六次全會和市紀委四屆六次全會都對強力懲治發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行了安排部署。
從全國看：中紀委監(jiān)察部網站統(tǒng)計顯示，2015年，全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人�；鶎狱h員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧項目實施、扶貧救濟、低保醫(yī)保
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區(qū)、本系統(tǒng)涉農項目及資金管理廉政風險防控工作，從源頭加大腐敗問題的防范力度。
二、在涉農項目及資金管理中要注意的幾個問題
（一）在項目申報方面需要注意的問題。一是涉農項目不充分論證，無計劃項目，申報項目隨意性大，項目建成后不能發(fā)揮預期效益，造成財政資金浪費；二是單位負責人思考問題簡單化，習慣用行政行為包治百病，涉農項目建設不征求群眾意見，群眾參與度不高，導致政府錢投入了，不但沒有充分發(fā)揮社會效益，反而群眾還有意見；三是扶貧項目壘大戶、造盆景、做看點，在申報涉農的扶貧項目時不充分考慮項目對貧困農戶的帶動作用，項目投入與老百姓利益鏈接機制不健全，受益的群眾少；四是以申報項目為名實為騙取專項資金，甚至虛報項目或包裝已完工項目等方式騙取扶貧專項資金。
（二）在項目審批方面需要注意的問題。一是對項目審批不民主、不科學，憑個人主觀意見確定，中層干部以自己熟悉面上的情況為由，干預領導班子集體決定，實則為親屬謀利。二是在項目審批時優(yōu)親厚友、弄虛作假，或吃拿卡要、拖著不辦、效率低下的現象。三是工作人員利用項目審批權違規(guī)干預、插手、參與項目建設，或違規(guī)審批以謀求不當利益。四是確定“一事一議”工程承包人 “掛羊頭賣狗肉”，借“一事一議”之名，而行工程承包之實。五是黨委會集體決策記錄不規(guī)范。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)包工程的黨委會記錄不規(guī)范、不詳細，有的只記錄了結果，不記錄決策過程，參會人員的個人記錄與黨委會記錄不一致。
（三）在項目實施方面需要注意的問題。一是肢解、拆分大額項目，以小額項目名義規(guī)避項目審批等環(huán)節(jié)監(jiān)督。二是隨意變更項目設計建設地點、規(guī)模、標準，擅自調項、擅自擴大或減少項目建設內容。項目實施程序上不完善，無項目設計、無工程預算，不報經主管部門批準，對部分項目資金隨意打捆使用、整合調項。三是基層干部直接承包或變相承包轄區(qū)內涉農項目工程建設。四是應簽訂建設工程項目合同而不簽訂，或故意簽訂明顯有失公平、公正的合同。五是項目實施中，無方案計劃，不進行嚴格的工程預算或概算，工程計量講整數。六是項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按規(guī)定對限額以下項目進行備案管理，工程建設過程中偷工減料，質量不過關。
（四）在項目驗收方面需要注意的問題。一是在項目驗收上高估冒算，虛增工程量和項目建設內容，偽造驗收資料套取扶貧資金。二是工作人員借項目竣工驗收，接受承包人宴請，違規(guī)收受承包人的禮品、禮金，或故意刁難工程承包人，以謀求不當利益。三是項目建設竣工后，不辦理或者不按規(guī)定按時辦理竣工結算相關手續(xù)。四是不按程序驗收報賬。不建立項目臺賬，項目建設竣工、驗收、決算等有關資料不齊，佐證材料不充分，檔案不規(guī)范，施工現場記錄不明細，個別報賬資料和檔案資料不相符。
（五）在項目監(jiān)管及其他方面需要注意的問題。一是主體責任和監(jiān)督責任不分，主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一崗雙責” 不落實，在履行主體責任時塞私貨，不敢較真逗硬，只要項目分配的權利，不愿承擔項目監(jiān)管的主體責任。主管部門只負責項目審批，對項目實施的過程監(jiān)管不上心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人片面地認為只要有人大主席和紀檢干部參與便萬事大吉；分管農業(yè)或扶貧的負責同志不履責，把自己應當承擔的主體責任踢給負責監(jiān)督的干部。二是不分賬核算，違規(guī)與經常性支出帳戶混合核算，間接擠占和挪用涉農資金。三是涉農項目在實施過程中沒有確定村義務監(jiān)督員，或義務監(jiān)督員沒有參與工程過程監(jiān)督；或者監(jiān)督流于形式。四是對涉農項目不按程序進行公開公示，對項目實施的建設內容、施工單位、預算審查、過程管理、項目驗收等公示不到位。五是質量監(jiān)管不到位，不按照規(guī)定暫扣質量保證金。六是涉農項目竣工驗收合格后缺乏后期管護制度。七是不按規(guī)定保管涉農項目建設過程檔案和項目財務會計檔案。對涉農項目缺乏公開公示，在項目實施中不明確廉政監(jiān)督員和質量監(jiān)督員對項目的建設質量和資金使用進行有效監(jiān)督。同時項目主管部門管理缺位，項目主管部門因審核的項目太多，監(jiān)管力量不足，重審批、輕監(jiān)管，不對主管的項目進行有效監(jiān)管。財政、審計等專項監(jiān)督部門對實施項目監(jiān)督不到位，審計不及時；只注重票據審計，不對工程質量和效益進行審計。
三、紀律要求
第一，必須嚴明政治紀律。去年6月18日，習近平總書記在貴州調研時強調：各級黨委和政府必須增強緊迫感，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。脫貧攻堅事關全面建成小康社會全局，既是一項民生工程，更是一項政治工程。全縣各級黨組織特別是“一把手”要認真履行全面從嚴治黨的主體責任，堅決防止脫貧攻堅中與民爭利、雁過拔毛、任人唯親等違規(guī)違紀行為，全縣各級黨員干部一定要站在講政治、講黨性的高度，立下“軍令狀”、啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ……（未完，全文共4963字，當前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委書記在全縣涉農領域項目資金監(jiān)管和廉政風險防控工作會議上的講話》）