縣委組織部對村級組織換屆總體形勢的綜合分析報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)任村級班子結(jié)構(gòu)分析及運行情況
（一）村“六職”干部結(jié)構(gòu)
（二）現(xiàn)任村“大三職”干部繼任情況
（三）村“兩委”主要負(fù)責(zé)人結(jié)構(gòu)
（四）總體運行情況
二、本屆村干部去留情況預(yù)估
（一）總體變動情況預(yù)估
（二）村“兩委”班子大三職變動情況預(yù)估
（三）村“兩委”班子小三職變動情況預(yù)估
三、本屆村級班子換屆形勢研判
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視度不夠
（二）干擾換屆選舉因素多
（三）群眾對黨支部換屆關(guān)注度低
（四）優(yōu)秀村干部后備人選少
（五）村內(nèi)歷史遺留問題多
（六）外部干擾因素多
（七）部分現(xiàn)任村干部思想顧慮多
（八）部分現(xiàn)任村干部存在口是心非的現(xiàn)象
四、下步工作建議
（一）壓實工作責(zé)任，增強抓好村級班子換屆的緊迫感
（二）強化選舉工作宣傳力度，有序引導(dǎo)群眾參與換屆選舉工作
（三）改進支部選舉方式，提高群眾參與度
（四）堅持綜合施策，強化村級后備力量建設(shè)
（五）動員多方發(fā)力，妥善解決村內(nèi)歷史遺留問題
（六）強化正面引導(dǎo)，確保村級班子換屆依法進行
（七）抓好服務(wù)工作，確保新老班子平穩(wěn)過渡
……
中共**縣委組織部關(guān)于對2016年度村級組織換屆總體形勢的綜合分析報告

農(nóng)村基層組織是我們黨聯(lián)系服務(wù)群眾最直接、最前沿的橋梁和紐帶。選優(yōu)配強一屆村級組織，工作好干三年，甚至影響今后相當(dāng)長的一段時期。2013年，我們在總結(jié)2007年、2010年村級班子換屆工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持早謀劃、早準(zhǔn)備，認(rèn)真分析形勢、綜合研究對策、抓好后備培養(yǎng)，實現(xiàn)了改革開發(fā)以來的第一次圓滿成功。
但我們也清楚地認(rèn)識到，由于受地域環(huán)境、歷史背景、民俗文化、工作存量等因素影響，近年來，阿壩縣村級組織換屆選舉工作并不是完全平穩(wěn)順利的。2010年的基層組織換屆選舉中甚至出現(xiàn)5個村罷選，20多個村委會主任任期集眾上訪、纏訪。為切實掌握明年換屆工作的主動權(quán)，我們把從2015年8月到2016年換屆期間作為一個總體時間段，緊緊圍繞村級班子換屆這條主線，抓緊用好僅有的1年時間，堅持一線調(diào)研工作先行，下好先手棋，打好主動仗。采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動的方式，從縣紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團委、婦聯(lián)、武裝部、民政等部門抽調(diào)25名干部組成5個調(diào)研組，進駐全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）88個村（社區(qū)、分場）開展了為期2個月的村級班子運行情況評估調(diào)研工作，
并逐村制定整改提升和班子搭建初步方案，為選優(yōu)配強新一屆村“兩委”班子，確保2016年度村級班子換屆奠定基礎(chǔ)�，F(xiàn)就全縣村級組織換屆總體形勢分析如下：
一、現(xiàn)任村
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優(yōu)勢，一方面積極與公司對接為群眾提供工作崗位，另一方面動員群眾到園區(qū)學(xué)技術(shù)，助農(nóng)增收；**鎮(zhèn)**等6個村“兩委”會在維穩(wěn)穩(wěn)定等方面作用發(fā)揮明顯。
二、本屆村干部去留情況預(yù)估
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合權(quán)衡現(xiàn)任村干部實際表現(xiàn)及本人意愿、群眾意愿、工作需要等各方面情況，初步提出預(yù)估了換屆去留情況。具體如下：
（一）總體變動情況預(yù)估。截止11月，全縣88個村（社區(qū)、分場）528名村干部中，群眾認(rèn)可、組織滿意、本人愿意繼任的有387名，占73.29%；因工作不得力、組織不滿意、群眾不認(rèn)可等原因擬離任的有38名，占總數(shù)的7.1 %；因年歲較高、身體原因、自已不愿繼任的有50名，占總數(shù)的9.4%�？呻x任也可繼任的有53名，占總數(shù)的10.03%。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作思路，以上數(shù)據(jù)所反映的情況比較符合總體預(yù)想。
（二）村“兩委”班子大三職變動情況預(yù)估。全縣88個村（社區(qū)、分場）中，村支書擬繼任的村有56個，占63.63%；擬離任的村有21個，占23.86%；可留可不留的村有11個，占12. 5%。村主任擬繼任的村有61個，占69.31%；擬離任的村有16個，占18.18%；可留可不留的村有11個，占12.5%。村會計擬繼任的村有62個，占70.45%；擬離任的村有17個，占19.31%；可留可不留的村有9個，占10.22%。村支書和村主任擬同時繼任的村47個，占53.4 %；村支書、村主任、村會計擬同時繼任的村40個，占45.45%。
（三）村“兩委”班子小三職變動情況預(yù)估。全縣88個村（社區(qū)、分場）中，村團支部書記擬繼任的村有70個，占79.54%；擬離任的村有10個，占11.36%；可留可不留的村有8個，占9.09%。村民兵連長擬繼任的村有70個，占79.54 %；擬離任的村有12個，占13.63%；可留可不留的村有6個，占6.81%。村婦女主任擬繼任的村有68個，占13.64%；擬離任的村有12個，占77.27%；可留可不留的村有8個，占9.09%。小三職擬同時繼任的村60個，占68.18%。
三、本屆村級班子換屆形勢研判
為準(zhǔn)確掌握、全面分析全縣各村換屆工作面臨的形勢，將各村面臨的換屆形勢按照難易程度總體上劃分為3大類，即一類村、二類村和三類村。一類村是指預(yù)計能順利完成村級班子換屆的村；二類村是指存在一些問題，但經(jīng)過努力還是能較好完成換屆工作的村；三類村是指存在問題較多，換屆選舉難度大且容易引發(fā)不穩(wěn)定的村。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面摸排，全縣有一類村60個，占全縣總數(shù)的68.2%；二類村27個，占全縣總數(shù)的30.6%；三類村1個（**鄉(xiāng)**村，該村因上一屆村級組織換屆存在遺留問題、村內(nèi)群眾間矛盾糾紛較多），占全縣總數(shù)的1.2%。綜合分析各村換屆形勢，全縣絕大部分村能順利完成換屆工作。但也存在較大的隱患和風(fēng)險，值得我們在思想深處重視它，在具體工作中糾正它。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視度不夠。在走訪中了解到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織換屆準(zhǔn)備工作重視不夠，在換屆準(zhǔn)備工作中不夠大膽，對整個換屆準(zhǔn)備工作掌控能力不強，以怕出現(xiàn)矛盾為由，不敢提前謀劃，從而回避矛盾、規(guī)避問題。**鄉(xiāng)黨委在換屆人選上缺乏主見，沒有自己的主觀意圖，在問及村級后備干部隊伍建設(shè)上，鄉(xiāng)黨委指出“兩個村存在‘輪流坐莊’的習(xí)慣，現(xiàn)在暫無后備人選，要在換屆選舉前1個月才能確定正式名單”，抓村級后備干部隊伍建設(shè)不力。**鄉(xiāng)黨委面對奪哇村群眾發(fā)出的不同_和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人表現(xiàn)的不同態(tài)度，辦法不多、措施不力，束手無策，甚至抱有聽天由命的思想。**鄉(xiāng)黨委對村干部隊伍建設(shè)掌控不力，對換屆前的村情民意掌握不到位，導(dǎo)致俄休村現(xiàn)任村干部對鄉(xiāng)黨委、政府的各項工作不支持、不理解、不配合，甚至出現(xiàn)集體上訪事件。**鄉(xiāng)黨委對村級換屆工作客觀上不分析，主觀上存在盲目樂觀和僥幸思想，對各村村情、重大矛盾糾紛、歷史遺留問題、z-教等干擾換屆的因素分析、研判不夠，對各村換屆基本形勢分析統(tǒng)一用“經(jīng)組織長期調(diào)研，收集民意，該村村級組織換屆工作能夠順利完成”來敷衍。
（二）干擾換屆選舉因素多。在走訪中了解到，受歷史沿襲、居住集散程度、地域傳統(tǒng)習(xí)慣等因素影響，部分農(nóng)牧民群眾缺乏大局觀念，存在狹隘的家族、小組、教派意識，進而導(dǎo)致一些村在換屆選舉時按村民小組、教派等因素將六職干部候選人名額平均分配給各小組（寨子）的情況，甚至產(chǎn)生“輪流坐莊”的習(xí)慣。**鄉(xiāng)**村、**村和**鄉(xiāng)**村等形成了“不管是誰，不管履職情況怎么樣，反正屆滿后都要換”的輪流坐莊習(xí)慣，現(xiàn)任村干部大局意識弱，在工作中，存在各管各組的情況；**鄉(xiāng)下轄的3個村在換屆選舉時形成了“每組至少要有1名村干部”的平均主義思想；**鄉(xiāng)查*村以寨子（小組）為單位推選村六職干部后備人選；**牧場**村由幾個家族組成，在村級班子換屆這樣的大事面前，每個家族容易各自為政，因此，村民在投票選舉時 ……（未完，全文共10981字，當(dāng)前僅顯示2612字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委組織部對村級組織換屆總體形勢的綜合分析報告》）