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新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考

發(fā)表時(shí)間:2016/12/28 21:48:57
目錄/提綱:……
一、我區(qū)“監(jiān)審合一”工作現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
(一)發(fā)展歷程
(二)人員配備
(三)主要成績
二、存在的主要問題
(一)隊(duì)伍發(fā)展不平衡
(二)監(jiān)審重點(diǎn)不夠突出
(三)發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)
(四)“監(jiān)”、“審”脫節(jié)現(xiàn)象普遍
三、加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的對策和建議
(一)進(jìn)一步提升對“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識
(二)進(jìn)一步把好“監(jiān)審合一”工作四個(gè)“關(guān)口”
(三)進(jìn)一步整合優(yōu)化監(jiān)審隊(duì)伍資源
(四)進(jìn)一步提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
……
新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考

近年來,為加強(qiáng)對基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),新北區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,在全區(qū)探索實(shí)行“監(jiān)審合一”工作機(jī)制,通過近七年的發(fā)展與完善,“監(jiān)審合一”工作機(jī)制日趨成熟,成為全面推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”新形勢下,如何打造基層“監(jiān)審合一”增效工程,是當(dāng)前將我區(qū)監(jiān)察審計(jì)工作推向新高度所面臨的重要課題。
一、我區(qū)“監(jiān)審合一”工作現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
(一)發(fā)展歷程。我區(qū)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是起步發(fā)展階段。2009年3月,在各鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室增掛審計(jì)室牌子,同時(shí),在原區(qū)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室增掛“農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室”牌子,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層開展監(jiān)察審計(jì)工作。二是深化完善階段,2013年5月,區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)和審計(jì)局聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的實(shí)施意見》,明確在各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一成立監(jiān)察審計(jì)室,統(tǒng)一履行監(jiān)察和審計(jì)兩項(xiàng)職能,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“監(jiān)審合一”。三是提檔升級階段。2014年初,我區(qū)對“
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14年9月5日頭版頭條以“審監(jiān)合力遏制村官腐敗”為題,對我區(qū)的“監(jiān)審合一”工作進(jìn)行報(bào)道。2014年12月15日,江蘇衛(wèi)視“廉政時(shí)空”欄目播出“監(jiān)審合一——打造基層廉署”專題片。市紀(jì)委更是以我區(qū)“監(jiān)審合一”工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),在全市探索建立“監(jiān)審合署”工作模式。
二、存在的主要問題
近年來,雖然我區(qū)的“監(jiān)審合一”工作取得了較好的成效,但由于對“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識理解不到位、關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)確等原因,基層“監(jiān)審合一”工作存在一些不容忽視的問題,主要有:
(一)隊(duì)伍發(fā)展不平衡?傮w來看,我區(qū)監(jiān)察審計(jì)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為年輕,高學(xué)歷人才不多,所學(xué)專業(yè)與監(jiān)察審計(jì)業(yè)務(wù)匹配度不高。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的實(shí)施意見》要求,各鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察審計(jì)室應(yīng)分別配備4-5名工作人員,其中應(yīng)有1-2名財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的專業(yè)人員。實(shí)際上,鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室編制較多,配備較足,滿編率較高。相比較而言,街道監(jiān)察審計(jì)室編制較少,且尚未滿編,人員配備較為薄弱,有的甚至只有一名專職工作人員;鶎蛹毙钄U(kuò)充人員隊(duì)伍,配全專業(yè)人員。
(二)監(jiān)審重點(diǎn)不夠突出。從調(diào)研情況看,鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察審計(jì)工作普遍存在重工程審計(jì)、輕財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)象。近年來,我區(qū)鎮(zhèn)(街道)加大了開發(fā)建設(shè)力度,基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目較多。為加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn),大部分鎮(zhèn)(街道)將工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)任務(wù)交給了監(jiān)察審計(jì)室。監(jiān)察審計(jì)室從工程立項(xiàng)論證、工程招標(biāo)、項(xiàng)目管理、工程變更、工程簽證、竣工驗(yàn)收、工程決算審計(jì)到工程款支付實(shí)施全過程跟蹤審計(jì),監(jiān)察審計(jì)人員不僅注重工程建設(shè)項(xiàng)目程序性的監(jiān)督,還參與如工程量、工程價(jià)格以及工程核減等實(shí)體性監(jiān)督,在節(jié)約資金、防范風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),對財(cái)務(wù)審計(jì)工作卻重視不夠,普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)是事后審計(jì),不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,甚至個(gè)別單位和部門存在財(cái)務(wù)審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)問題會(huì)影響穩(wěn)定的錯(cuò)誤思想。因此,一些單位和部門的財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅停留在經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)務(wù)核算規(guī)范等層面,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性深入監(jiān)督不夠,對違反“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”問題等黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)沒有重點(diǎn)關(guān)注,監(jiān)察審計(jì)的深度還不夠。
(三)發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。監(jiān)察審計(jì)是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求工作人員具有較高的政治素質(zhì)和專業(yè)知識,不僅要掌握法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識,還要積累經(jīng)濟(jì)管理、工程建設(shè)、偵查訊問等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但從我區(qū)監(jiān)察審計(jì)人員來源情況看,一部分由基層長期擔(dān)任財(cái)務(wù)工作人員或者紀(jì)檢監(jiān)察工作人員轉(zhuǎn)任或者兼任,具備一定的財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷,但知識結(jié)構(gòu)單一;一部分來源于大學(xué)畢業(yè)生,有一定的理論知識但工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí),監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,往往剛剛培養(yǎng)出來的業(yè)務(wù)骨干,沒幾年又調(diào)離崗位。這些因素都導(dǎo)致了當(dāng)前我區(qū)監(jiān)察審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng),影響了“監(jiān)審合一”工作水平的提升。
(四)“監(jiān)”、“審”脫節(jié)現(xiàn)象普遍。我區(qū)建立“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的初衷就是整合基層監(jiān)察、審計(jì)兩項(xiàng)監(jiān)督職能,加強(qiáng)協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),起到“理事”又“管人”的作用。但是從調(diào)研情況看,一些單位和部門盡管在形式上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察和審計(jì)的合一,但是在實(shí)際操作過程中仍舊是監(jiān)察的人搞監(jiān)察、審計(jì)的人搞審計(jì),監(jiān)察和審計(jì)沒有有機(jī)結(jié)合,存在脫節(jié)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:安排年度監(jiān)察審計(jì)計(jì)劃時(shí),沒有結(jié)合信訪舉報(bào)情況有針對性地開展項(xiàng)目監(jiān)審;項(xiàng)目實(shí)施時(shí),監(jiān)察審計(jì)組成員以審計(jì)人員為主,監(jiān)察人員參與較少;項(xiàng)目實(shí)施后,對發(fā)現(xiàn)的問題沒有組織研判和甄別,對一些涉嫌違紀(jì)的問題沒有查深查透,導(dǎo)致了案件線索的流失,監(jiān)察審計(jì)結(jié)果沒有轉(zhuǎn)化為成果。
三、加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的對策和建議
針對我區(qū)基層“監(jiān)審合一”工作機(jī)制特點(diǎn),結(jié)合區(qū)級層面的一些做法,打造基層“監(jiān)審合一”增效工程,應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面:
(一)進(jìn)一步提升對“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了反腐敗分類施策、逐級遞進(jìn)的戰(zhàn)略考量,要求在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中轉(zhuǎn)變方式,在查信辦案中快查快結(jié),在挺紀(jì)在前中把準(zhǔn)尺度。把工作目標(biāo)從 ……(未完,全文共6064字,當(dāng)前僅顯示2130字,請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考》
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