干部學習講稿：創(chuàng)新公共服務提供方式，推進公共服務供給側改革（上）

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新公共服務提供方式是國家的新政策
（一）《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》
（二）《指導意見》出臺的背景
（三）《指導意見》的基本定位
（四）“購買主體”和“承接主體”的界定
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干部學習講稿：創(chuàng)新公共服務提供方式，推進公共服務供給側改革（上）
毛壽龍
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長

課程前言
下面講創(chuàng)新公共服務提供方式，推進公共服務供給側改革。今天后面部分理論分析的時候，也會用我最近在思考的秩序的邏輯、秩序的模型來思考公共服務。來講這個話題，應該說是有一個比較大的專業(yè)背景。這個專業(yè)背景，首先我們說一個關鍵詞是政府服務。相關的還有其他一些內容，比如說公共服務是什么，社會服務是什么，市場服務是什么，還有一個供給側改革。供給側改革是最近一段時間的關鍵詞，他也有比較強的一個學術的背景。這里面我沒有列出來的一個關鍵詞，叫做human severice，或者說social severice，public severice甚至是政府的服務，government severice等等。這些詞相互之間都有一些細微的差別，但這種細微的差別，如果從大數量的文獻角度來講，我覺得實際上差別并不是很大。當然跟市場服務的差別大一點，但你說human severice針對人的服務，教育服務，醫(yī)療服務，養(yǎng)老服務，或者說其他的跟人有關的一些服務，青少年服務等等，甚至是對于犯罪分子進行社會矯治的服務等等，他是針對人的。也有很多非人類的服務，不是針對人的，比如說基礎設施，當然也有一些介于中間的，比如說國防安全，國j-a全，或者說是公共安全，或者說是其他一些服務。這些服務既可能是一個基礎設施的一些服務，也可能是一個針對人的服務。國防安全，比如說義務兵、志愿兵，像這種政策，也包括國防教育，也包括兵的動員機制等等。當然也有一些物理設施，萬里長城，現在是文物古跡，在當時修建的時候，實際上是一個國防的基礎設施。所以這些關鍵詞大家理解一下，當在學
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于一個比較初步的創(chuàng)新，或者說是起步時期。所以80年代，從經濟上來講，是處于一個非常貧困的時期。我們當時的公共服務相對當時的經濟生活水平來講，應該說是比較符合，而且跟當時的經濟水平是匹配度的話，應該是比較高的。這種匹配度應該說公共服務遠遠高于相關經濟服務的需要。所以才出現改革開放之前，我們很多人才，甚至高中畢業(yè)，大學畢業(yè)的人都沒有工作可以安排。怎么辦呢？_期間就讓他們上山下鄉(xiāng)去了，到農村去。這實際上就是教育服務的過剩。改革開放前，農村有赤腳醫(yī)生，當時這樣的公共服務全世界是比較認可的。中國當時也有比較好的鐵路線和相關的交通公共服務。雖然說大家需要量比較低，但是馬路上沒什么車，但是很多馬路還是有的，基礎基礎線路還是有的。
80年代的經濟進一步發(fā)展了以后，到了90年代，很多物理設施的服務出現了嚴重的瓶頸和短缺。最大的一個表現就是你要買火車票是非常非常困難的。所以我記得當時來北京上學的話，很多人都是買一個沒有座的票，擠著來北京的。那說明什么呢？當時的交通服務的設施是非常差的。我記得當時坐公共汽車，有長途客車，一路沒什么車，但是路況非常壞，經常是坑坑洼洼的。
所以這個東西到了2003年的時候，矛盾就更加明顯了。經過20多年的發(fā)展，到2003年以后，非典事件就暴露了我們公共服務社會管理嚴重不足的一個問題。所以2003年以后，很多人住在非常高級的賓館，家里裝修的都跟五星級酒店一樣。但是我們的醫(yī)院破破爛爛的，很多傳染病沒有基本的防護設施。當時非典起來了以后，很多醫(yī)院的醫(yī)生，一線的醫(yī)生都被感染了，而且沒有很好的控制手段。非常好的三級甲等醫(yī)院都沒有傳染病的相關的一些設施。這說明在這個領域公共服務是整體性不足。也包括很多大學生在1998年擴招到2003年之前，98年之前還好，1998年到2003年之間，很多家長把自己的孩子，就是說1998年之前，很多家長要把自己的孩子送到國外去讀書，但是兜里沒錢。所以基本上靠學生自己去申請獎學金，但是申請獎學金的人能夠申請到的人特別少，所以出國留學的人特別少。那1998年以后出現了一個非常大的一個局面，這個局面就是中國很多學習成績不好的人都出國留學去了。這說明什么？家長有錢了，但是我們的教育機構并沒有給他們提供非常好的條件。所以他們只好把錢花到國外去，把孩子在國內考不上大學的人送到國外去讀書。那說明什么？我們國內沒有很好的提供教育資源，而且還把這部分資金流失了，沒有很好地滿足社會的需要。
所以2003年以后，_總理提出來說，我們政府除了經濟調節(jié)和宏觀調控之外，要加強公共服務和社會管理的職能。所以2003年以后，就開始逐步提升公共服務的投入，也進一步發(fā)展公共服務的相關的機構。大家可以看到2003年以后基礎設施大大改善，鐵路、航空、公共交通，尤其是城市的基礎設施，應該說2003年以后到2013年為止，都有一個非常大的越級。
到了2013年以后，又出現一些新的問題，這些問題是什么呢？也就是說我們發(fā)現經過非常大的努力，政府公共服務也上規(guī)模了，但是政府公共服務和老百姓之間的匹配度并沒有很大的提高。所以當然還有其他各種各樣的方面。尤其是很多大規(guī)模的服務到位了，但是大規(guī)模的服務因為政府介入太深，帶有非常多的行政化的特點。我們最大的一個問題，就是我們很多人上大學的時候覺得自己學好就可以了，上了大學學的好，未來工作還可以繼續(xù)學。但實際上我們看到政府為了讓大學有一個層級，所以有一個985的層級，還有211的層級。這種層級使得公共服務是分等級的。這個分等級以后，畢業(yè)的大學生身上也背負著兩個符號，一個是985，一個是211，還有一個是非985，非211。所以他們在就業(yè)市場都受到了比較大的弱勢。當然今年國家把這個兩個計劃取消了，我估計明年后年的畢業(yè)的學生，或者說這些學生就不會受到這個行政性管理的文件的束縛，或者說受到他的害處。所以2013年以后的公共服務應該說進入了一個新的階段，一個政府公共服務不能進一步滿足老百姓的需要，還有一個是政府提供公共服務產生的自身的一些問題，也使得我們公共服務的提供的質量并不是很高。而且在很多領域，實際上都出現了，在地方提供公共服務的過程當中都出現了一些各種各樣的探索。其中這個探索跟推進公共服務的創(chuàng)新是有關系的。我們題目叫創(chuàng)新公共服務提供方式。所以2013年以后，大家就進入了這個階段。另外一個就是在新常態(tài)時期，配合經濟的供給側改革，在公共服務領域里面，我們也要有一個供給側的改革。這是今天的一個關鍵詞和相關的一些實際的背景。
今天上午主要講這幾個話題。第一個話題來講創(chuàng)新公共服務，他是一個國家的新的政策。這個新的政策內容到底是什么呢？還是要從政策的文件來理解一下。所以我就給大家介紹一下，政策意義上創(chuàng)新公共服務提供方式是什么意思。主要是在國家層面的政策，而不是在地方的角度來探討這個問題。第二個問題，就看看供給側改革，作為新常態(tài)時期的經濟政策，也是公共服務的改革政策，他的具體的內涵是什么。第三個，在國家政策條件下的，甚至在國家政策還沒有出臺之前，很多地方政府都有很多實踐和經驗。這里面舉幾個例子，給大家有一些感性的印象。第四點，我想從我個人的研究的角度出發(fā)，給大家對公共服務創(chuàng)新提供方式，供給側改革，需要關注哪些問題，我個人是最近關注秩序維度的問題。從秩序的維度，如何來思考這些維度。最后一個，就是我個人的一個結論。就前強調我們公共服務模式創(chuàng)新要關注政府秩序，社會秩序和市場秩序的一些特點，以及他們相互之間的關系。我們說政府把公共服務讓社會和市場來做，就要關注到自己的特點，要關注到社會的特點，也要關注到市場的特點。尤其是要關注他們三者之間可能引發(fā)的各種各樣的沖突的關系。合作，合作的非常好，但是如果一旦發(fā)生沖突的話，實際上有可能出現各種各樣的不靈的問題。很多學者都很關心公共服務領域里面，政府是失靈的，社會是失靈的，市場也是失靈的，為什么失靈。政府失靈的時候，是不是社會就一定能夠補得上，或者社會失靈的時候，政府就一定能能夠補的上。失靈是在什么意義上的。這個失靈到底是一個什么樣的意思，對政府來講，對社 ……（未完，全文共13618字，當前僅顯示3240字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：創(chuàng)新公共服務提供方式，推進公共服務供給側改革（上）》）