目錄/提綱:……
一、創(chuàng)新公共服務提供方式是國家的新政策
(一)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》
(二)《指導意見》出臺的背景
(三)《指導意見》的基本定位
(四)“購買主體”和“承接主體”的界定
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干部學習講稿:創(chuàng)新公共服務提供方式,推進公共服務供給側改革(上)
毛壽龍
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長
課程前言
下面講創(chuàng)新公共服務提供方式,推進公共服務供給側改革。今天后面部分理論分析的時候,也會用我最近在思考的秩序的邏輯、秩序的模型來思考公共服務。來講這個話題,應該說是有一個比較大的專業(yè)背景。這個專業(yè)背景,首先我們說一個關鍵詞是政府服務。相關的還有其他一些內容,比如說公共服務是什么,社會服務是什么,市場服務是什么,還有一個供給側改革。供給側改革是最近一段時間的關鍵詞,他也有比較強的一個學術的背景。這里面我沒有列出來的一個關鍵詞,叫做human severice,或者說social severice,public severice甚至是政府的服務,government severice等等。這些詞相互之間都有一些細微的差別,但這種細微的差別,如果從大數量的文獻角度來講,我覺得實際上差別并不是很大。當然跟市場服務的差別大一點,但你說human severice針對人的服務,教育服務,醫(yī)療服務,養(yǎng)老服務,或者說其他的跟人有關的一些服務,青少年服務等等,甚至是對于犯罪分子進行社會矯治的服務等等,他是針對人的。也有很多非人類的服務,不是針對人的,比如說基礎設施,當然也有一些介于中間的,比如說國防安全,國j-a全,或者說是公共安全,或者說是其他一些服務。這些服務既可能是一個基礎設施的一些服務,也可能是一個針對人的服務。國防安全,比如說義務兵、志愿兵,像這種政策,也包括國防教育,也包括兵的
動員機制等等。當然也有一些物理設施,萬里長城,現在是文物古跡,在當時修建的時候,實際上是一個國防的基礎設施。所以這些關鍵詞大家理解一下,當在學
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于一個比較初步的創(chuàng)新,或者說是起步時期。所以80年代,從經濟上來講,是處于一個非常貧困的時期。我們當時的公共服務相對當時的經濟生活水平來講,應該說是比較符合,而且跟當時的經濟水平是匹配度的話,應該是比較高的。這種匹配度應該說公共服務遠遠高于相關經濟服務的需要。所以才出現改革開放之前,我們很多人才,甚至高中畢業(yè),大學畢業(yè)的人都沒有工作可以安排。怎么辦呢?_期間就讓他們上山下鄉(xiāng)去了,到
農村去。這實際上就是教育服務的過剩。改革開放前,農村有赤腳醫(yī)生,當時這樣的公共服務全世界是比較認可的。中國當時也有比較好的鐵路線和相關的交通公共服務。雖然說大家需要量比較低,但是馬路上沒什么車,但是很多馬路還是有的,基礎基礎線路還是有的。
80年代的經濟進一步發(fā)展了以后,到了90年代,很多物理設施的服務出現了嚴重的瓶頸和短缺。最大的一個表現就是你要買火車票是非常非常困難的。所以我記得當時來北京上學的話,很多人都是買一個沒有座的票,擠著來北京的。那說明什么呢?當時的交通服務的設施是非常差的。我記得當時坐公共汽車,有長途客車,一路沒什么車,但是路況非常壞,經常是坑坑洼洼的。
所以這個東西到了2003年的時候,矛盾就更加明顯了。經過20多年的發(fā)展,到2003年以后,非典事件就暴露了我們公共服務社會管理嚴重不足的一個問題。所以2003年以后,很多人住在非常高級的賓館,家里裝修的都跟五星級酒店一樣。但是我們的醫(yī)院破破爛爛的,很多傳染病沒有基本的防護設施。當時非典起來了以后,很多醫(yī)院的醫(yī)生,一線的醫(yī)生都被感染了,而且沒有很好的控制手段。非常好的三級甲等醫(yī)院都沒有傳染病的相關的一些設施。這說明在這個領域公共服務是整體性不足。也包括很多大學生在1998年擴招到2003年之前,98年之前還好,1998年到2003年之間,很多家長把自己的孩子,就是說1998年之前,很多家長要把自己的孩子送到國外去讀書,但是兜里沒錢。所以基本上靠學生自己去申請獎學金,但是申請獎學金的人能夠申請到的人特別少,所以出國留學的人特別少。那1998年以后出現了一個非常大的一個局面,這個局面就是中國很多學習成績不好的人都出國留學去了。這說明什么?家長有錢了,但是我們的教育機構并沒有給他們提供非常好的條件。所以他們只好把錢花到國外去,把孩子在國內考不上大學的人送到國外去讀書。那說明什么?我們國內沒有很好的提供教育資源,而且還把這部分資金流失了,沒有很好地滿足社會的需要。
所以2003年以后,_總理提出來說,我們政府除了經濟調節(jié)和宏觀調控之外,要加強公共服務和社會管理的職能。所以2003年以后,就開始逐步提升公共服務的投入,也進一步發(fā)展公共服務的相關的機構。大家可以看到2003年以后基礎設施大大改善,鐵路、航空、公共交通,尤其是城市的基礎設施,應該說2003年以后到2013年為止,都有一個非常大的越級。
到了2013年以后,又出現一些新的問題,這些問題是什么呢?也就是說我們發(fā)現經過非常大的努力,政府公共服務也上規(guī)模了,但是政府公共服務和老百姓之間的匹配度并沒有很大的提高。所以當然還有其他各種各樣的方面。尤其是很多大規(guī)模的服務到位了,但是大規(guī)模的服務因為政府介入太深,帶有非常多的行政化的特點。我們最大的一個問題,就是我們很多人上大學的時候覺得自己學好就可以了,上了大學學的好,未來工作還可以繼續(xù)學。但實際上我們看到政府為了讓大學有一個層級,所以有一個985的層級,還有211的層級。這種層級使得公共服務是分等級的。這個分等級以后,畢業(yè)的大學生身上也背負著兩個符號,一個是985,一個是211,還有一個是非985,非211。所以他們在就業(yè)市場都受到了比較大的弱勢。當然今年國家把這個兩個計劃取消了,我估計明年后年的畢業(yè)的學生,或者說這些學生就不會受到這個行政性管理的文件的束縛,或者說受到他的害處。所以2013年以后的公共服務應該說進入了一個新的階段,一個政府公共服務不能進一步滿足老百姓的需要,還有一個是政府提供公共服務產生的自身的一些問題,也使得我們公共服務的提供的質量并不是很高。而且在很多領域,實際上都出現了,在地方提供公共服務的過程當中都出現了一些各種各樣的探索。其中這個探索跟推進公共服務的創(chuàng)新是有關系的。我們題目叫創(chuàng)新公共服務提供方式。所以2013年以后,大家就進入了這個階段。另外一個就是在新常態(tài)時期,配合經濟的供給側改革,在公共服務領域里面,我們也要有一個供給側的改革。這是今天的一個關鍵詞和相關的一些實際的背景。
今天上午主要講這幾個話題。第一個話題來講創(chuàng)新公共服務,他是一個國家的新的政策。這個新的政策內容到底是什么呢?還是要從政策的文件來理解一下。所以我就給大家介紹一下,政策意義上創(chuàng)新公共服務提供方式是什么意思。主要是在國家層面的政策,而不是在地方的角度來探討這個問題。第二個問題,就看看供給側改革,作為新常態(tài)時期的經濟政策,也是公共服務的改革政策,他的具體的內涵是什么。第三個,在國家政策條件下的,甚至在國家政策還沒有出臺之前,很多地方政府都有很多實踐和經驗。這里面舉幾個例子,給大家有一些感性的印象。第四點,我想從我個人的研究的角度出發(fā),給大家對公共服務創(chuàng)新提供方式,供給側改革,需要關注哪些問題,我個人是最近關注秩序維度的問題。從秩序的維度,如何來思考這些維度。最后一個,就是我個人的一個結論。就前強調我們公共服務模式創(chuàng)新要關注政府秩序,社會秩序和市場秩序的一些特點,以及他們相互之間的關系。我們說政府把公共服務讓社會和市場來做,就要關注到自己的特點,要關注到社會的特點,也要關注到市場的特點。尤其是要關注他們三者之間可能引發(fā)的各種各樣的沖突的關系。合作,合作的非常好,但是如果一旦發(fā)生沖突的話,實際上有可能出現各種各樣的不靈的問題。很多學者都很關心公共服務領域里面,政府是失靈的,社會是失靈的,市場也是失靈的,為什么失靈。政府失靈的時候,是不是社會就一定能夠補得上,或者社會失靈的時候,政府就一定能能夠補的上。失靈是在什么意義上的。這個失靈到底是一個什么樣的意思,對政府來講,對社 ……(未完,全文共13618字,當前僅顯示3240字,請閱讀下面提示信息。
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