干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)案例剖析：無錫市政府購買公共服務(wù)

目錄/提綱：……
一、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)改革的時(shí)代特征、需求動(dòng)因與改革背景
二、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新歷程
三、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的主要思路與做法
四、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的兩個(gè)典型例子
（一）無錫市衛(wèi)生局購買無錫市安國中西醫(yī)結(jié)核病醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)
（二）無錫新區(qū)政府購買艾迪訊電子科技（無錫）有限公司的公共文化服務(wù)
五、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)
六、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新成效
七、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢與下一步設(shè)想
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)案例剖析：無錫市政府購買公共服務(wù)
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是“政府購買公共服務(wù)案例剖析：無錫市政府購買公共服務(wù)”。
課程前言
當(dāng)前，我們國家政府購買公共服務(wù)，正在全國范圍當(dāng)中全面推廣。政府與社會(huì)合作，也在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中。在政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中，不僅政府部門的工作人員關(guān)心，參與購買公共服務(wù)工作的社會(huì)組織和一些企業(yè)也都非常關(guān)心。特別是大家都希望，了解政府購買公共服務(wù)當(dāng)中的一些相關(guān)的案例。但是，我們傳統(tǒng)的案例分析方法，一般說來它需要分組討論、老師點(diǎn)評等等，所需要花的時(shí)間也比較長，難以適應(yīng)我們大規(guī)模的教育和培訓(xùn)的需要。所以時(shí)代的要求，也讓我們推進(jìn)了案例教學(xué)的創(chuàng)新。也就是由教師用講授和點(diǎn)評的方式，來進(jìn)行案例的剖析，從而讓大家更好地學(xué)習(xí)政府購買公共服務(wù)的相關(guān)的知識。江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)，是政府購買公共服務(wù)的一個(gè)非常典型的案例。
江蘇無錫市自2005年起開始，政府購買公共服務(wù)的探索。無錫市在政府購買公共服務(wù)當(dāng)中，它的改革的漸進(jìn)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，引起了社會(huì)的廣泛的關(guān)注。無錫市改革的很多的做法和經(jīng)驗(yàn)，也為后來各地乃至全國推行政府購買公共服務(wù)，提供了許多借鑒。
今天，我主要從七個(gè)方面來進(jìn)行剖析。第一個(gè)方面是江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)改革的時(shí)代特征，需求動(dòng)因與改革的背景。第二個(gè)方面，是江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新歷程。第三個(gè)方面，是無錫市政府購買公共服務(wù)的主要做法以及它的思路。第四個(gè)問題是，無錫市政府購買公共服
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別是要深化社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的混合所有制的改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本，在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和市政公用領(lǐng)域當(dāng)中投資。所以它的這個(gè)混合所有制的改革，就為政府購買服務(wù)創(chuàng)造了前提條件。
第三個(gè)方面，政府購買公共服務(wù)改革，與社會(huì)_改革相配套。無錫市在社會(huì)管理改革的過程當(dāng)中，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。所以無錫市在社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中，改變了政府一家獨(dú)攬社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并且采取定向購買的方式，向合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照床位數(shù)量購買服務(wù)。所以政府購買服務(wù)，極大的推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。所以我們看到，無錫市政府購買公共服務(wù)的改革，它是和事業(yè)單位的改革，公用事業(yè)領(lǐng)域的，混合所有制的改革，以及社會(huì)領(lǐng)域的改革都是緊密的結(jié)合在一起的。
二、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新歷程
下面我們來講第二個(gè)大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新歷程。無錫市2005年就開始探索政府購買公共服務(wù)，最初是將結(jié)核病的防治服務(wù)通過合同外包的方式，交給民營的安國醫(yī)院托管。
2005年無錫市出臺了關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，這一個(gè)試行的意見，對于政府購買公共服務(wù)的方式，做出了具體的規(guī)定。鼓勵(lì)政府部門，把原來部分直接主辦的公共服務(wù)的事項(xiàng)，通過一定的程序委托給社會(huì)力量完成。
2006年的時(shí)候，無錫市擴(kuò)大了政府購買服務(wù)的范圍，把市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源檢測等11個(gè)項(xiàng)目，納入了政府購買服務(wù)的范圍。
2007年的時(shí)候，無錫市出臺了無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法。從2007年的時(shí)候開始，無錫市區(qū)全面實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策。2008年的時(shí)候，無錫將綠化養(yǎng)護(hù)和城市公共衛(wèi)生保潔，兩個(gè)題目納入了政府采購的范圍。
2008年的時(shí)候，無錫市出臺了關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施的意見。
2010年的時(shí)候，無錫市又相繼將市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈設(shè)施維護(hù)、公共教育培訓(xùn)、文化傳播、公益性場館的運(yùn)行、普慧性及引導(dǎo)性的商業(yè)保險(xiǎn)等公共服務(wù)的項(xiàng)目，納入到政府采購的范圍。
2013年12月份的時(shí)候，無錫市出臺了關(guān)于全面深化政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的貫徹實(shí)施意見。全面深入的推進(jìn)了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的工作。
2014年的時(shí)候，無錫市發(fā)布了2014年度政府集中采購目錄，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知。規(guī)定對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，不管是集中采購還是分散采購，都應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式。所以我們看到，無錫市從2005年開始，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)以來，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷的、系統(tǒng)化的改革的進(jìn)程。所以它從最早的公共衛(wèi)生領(lǐng)域當(dāng)中的政府購買服務(wù)，逐步的發(fā)展到全面推開政府購買公共服務(wù)，它的領(lǐng)域是在不斷的拓展的。基本上是采取了成熟一個(gè)領(lǐng)域，再進(jìn)一步的拓展其他的領(lǐng)域，最后做到全面的實(shí)施政府購買公共服務(wù)的目錄，這樣的一個(gè)方面的工作。所以我們看到，無錫市政府購買公共服務(wù)，這么十多年以來，它都是在不斷的進(jìn)行探索和完善。
三、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的主要思路與做法
下面我們來講第三個(gè)大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的主要思路和做法。無錫市政府購買公共服務(wù)總的思路是，建立政府購買公共服務(wù)的新機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益的社會(huì)事業(yè)新格局，達(dá)到服務(wù)人民群眾、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、降低行政成本、提高服務(wù)水平的目的。他們的主要做法是：
第一個(gè)方面，合理確定政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域、范圍與方式。無錫市要求各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理，具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入到行政編制管理，并且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織等購買主體，要緊貼保障和改善民生的重點(diǎn)，積極拓展政府購買公共服務(wù)的實(shí)施的范圍。他們規(guī)定，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步的加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好的發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡是適合社會(huì)力量承擔(dān)的都可以通過采購、委托、承包等方式，交給社會(huì)力量承擔(dān)。
第二個(gè)方面，要明確服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)條件，服務(wù)供應(yīng)商必須要具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具備必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，以及符合相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的要求，有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為等等。
第三個(gè)方面，確定評估的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目的評估。那么政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目，關(guān)鍵是要加強(qiáng)評估。無錫市建立健全了由購買主體、服務(wù)對象以及第三方參與的綜合性的評審機(jī)制，對購買服務(wù)的項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用的績效進(jìn)行考核評價(jià)�？己饲闆r和評價(jià)的結(jié)果，作為以后年度選擇政府購買公共服務(wù)承接主體和編制服務(wù)購買預(yù)算的重要的依據(jù)。每年都要由政府購買會(huì)同財(cái)政部門，依照購買合同和評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，完成合同要求的可以全額支付費(fèi)用。沒有完成合同要求的，則扣減相關(guān)的費(fèi)用。
第四個(gè)方面，把政府購買服務(wù)的費(fèi)用，納入到預(yù)算管理。無錫把政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的所需的資金，在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算之中，統(tǒng)籌安排。并且隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展，相應(yīng)的增加財(cái)政預(yù)算的資金，同時(shí)政府也會(huì)針對一些突發(fā)性的臨時(shí)的服務(wù)事項(xiàng)，通過一事一議的方式，來進(jìn)行處理。
第五個(gè)方面的做法，是健全政府購買公共服務(wù)的工作機(jī)制，按照政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，共同監(jiān)督的要求，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商部門以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履行職責(zé)，監(jiān)督部門保障的政府購買公共服務(wù)的工作機(jī)制。
四、江蘇無錫市政府購買公共服務(wù)的兩個(gè)典型例子
（一）無錫市衛(wèi)生局購買無錫市 ……（未完，全文共12367字，當(dāng)前僅顯示2941字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)案例剖析：無錫市政府購買公共服務(wù)》）