干部學習講稿：推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務工作要點解析

目錄/提綱：……
一、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重大意義
二、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求
三、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的主要措施
（一）持續(xù)簡政放權，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
（二）加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義
（三）優(yōu)化政府服務，提高辦事效率
四、加強組織領導，確保簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革舉措落到實處
……
干部學習講稿：推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務工作要點解析
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員大家好，今天我主講的題目是《推進簡政放權 放管結合 優(yōu)化服務工作重點解析》。
課程前言
我們國家的十三五規(guī)劃綱要提出:要深化行政管理_改革，加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
2016年5月9日，李克強總理在全國推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革電視、電話會議上做了題為《深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，推進行政_改革，轉職能提效能》的講話，2006年5月23日，國務院印發(fā)了，2016年推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革工作要點。
今天，我主要講4個大問題。第一個大問題是，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革的重大意義。第二個大問題是，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革的總體要求。第三個大問題是推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務改革的主要措施。第四個大問題是，加強組織領導，確保簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革措施落到實處。
一、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重大意義
首先，我們來講第一個大問題，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革的重大意義。深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革，它是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
首先，他是應對當前經濟下行壓力，保持經濟平穩(wěn)運行的迫切需要，
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略954字，正式會員可完整閱讀）……　
新一輪高水平的對外開放，必須要持續(xù)推進簡政放權，放管結合和優(yōu)化服務的改革。
最后推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革，也是提高政府治理能力，全面正確履行政府職能的迫切需要。在國家治理現代化的過程當中，政府治理現代化是一個非常重要的方面，政府的治理的能力又突出的體現在政府的監(jiān)管的水平和服務的水平，我們國家現在政府管理當中一個非常突出的問題，就是現在政府還管那一些不該管的事情，同時那，政府的監(jiān)管當中還存在著很多的空白，政府的服務的水平也有待提高，這些都是我們政府履行職能的過程當中存在的一些障礙，所以要提升政府的治理能力，我們就必須要推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革。
二、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求
下面我們來講第二個大問題，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革的總體的要求。推進簡政放權放管結合，優(yōu)化服務的改革，必須緊緊的抓住轉變政府職能這個牛鼻子，在更大范圍，更深層次也更有力的措施，推進簡政放權，放管結合和優(yōu)化服務的改革，使市場在資源配置當中起決定性的作用和更好發(fā)揮政府的作用，降低制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的_、機制障礙，著力降低制度性的交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會的創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長的內生動力，促進經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
三、推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的主要措施
下面我們來講第三個大問題，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革的主要措施。深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革和政務公開，促進公平，提高效率三個方面是緊密結合的，我們持續(xù)簡政放權是為了進一步的激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力，我們持續(xù)的進行放管的結合，目的是為了促進整個社會的公平，我們優(yōu)化政府的服務，最終是為了提高效率。我們要進一步的推動改革，要采取切實有效的措施。
（一）持續(xù)簡政放權，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
首先，第一個方面要持續(xù)簡政放權，進一步的激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。首先要繼續(xù)深化行政審批制度的改革。2016年，要再取消50項以上國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批的事項，要再取消一批國務院部門行政審批中介服務的事項。在黨的十八大之后，新一屆政府著力推進行政審批制度的改革，一共減少和下放了600多項行政審批的項目，所以原來國務院部門所有的1700多項行政審批的事項，改革到現在中央政府的部門只剩下了1000多項左右，那么再減掉50多項，我們國務院部門保留下來的行政審批的項目，大體上在900多項左右。
我們要進一步的推進行政審批制度的改革，首先就要科學確定行政審批的范圍，解決行政審批制度改革重數量不重含金量的問題，建立現代政府的公共審批的制度。
我們國家有一些地方在進行行政審批制度改革的時候，只是注重數量的減少，但是，你盡管行政審批減掉了很多，但是老百姓他感受不到你的這個行政審批項目確實是減少了。有一些地方的發(fā)現。在行政審批制度改革的時候，這個有一些地方就把原來的五項行政審批整合成一項行政審批，你說一下子把五項減掉了4項只剩下了一項。事實上那一個大項當中還包含了5個子項，所以這個只是名義上的數量的減少，他真正的實際的數量并沒有減少，有一些地方那，在精簡行政審批的時候，他把這個有一些沒有多少油水的項目給剪掉了，但是實質性的審批的事項，他依然保留著，所以企業(yè)和老百姓到政府部門去辦事的時候，他感到不解渴，那么，這個當中最關鍵的問題就是行政審批制度的含金量不高。
所以，我們要科學地確定行政審批的范圍，把行政審批嚴格的限制在市場失靈的范圍當中，核心是彌補市場失靈，解決負的外部性，維護社會的安全，所以我們要逐步的把行政審批集中在社會性的管制，你比如說對食品，藥品的質量的管制，以及涉及到人民群眾的生命財產安全的社會安全審批，至于說企業(yè)怎么樣來進行經營，有一些產業(yè)應該怎么樣來進行管制，這個應該盡量的發(fā)揮市場的作用。
同時，我們也要真正的減少一些具有含金量的行政審批項目，真正的使市場在資源配置當中起決定性的作用，繼續(xù)取消含金量比較高的行政審批事項，堅決防止放虛不放實，放管不放利，放小不放大，明減實留的傾向，真正的激發(fā)市場的活力。我們有一些地方行政審批制度改革放虛不放實，所謂放虛，就是把一些沒有多少含金量的一些什么那個舉辦會議呀，審定什么材料啊？或者說是有一些什么會展那，這一些比較虛的這些審批事項給放棄了。但是，他把一些非常實質性的關鍵性的許可和審批放在自己的手里，有些個那？他把這個管理的責任給下放了，但是，這個審批的利益，他依然保留在自己的手里，那么像這樣的行政審批制度改革，我們要避免。
在行政審批制度改革的同時，我們也要完善行政審批的法律法規(guī)和規(guī)章，通過法律嚴格規(guī)定，行政審批的范圍，條件，審批主體的資格和法律責任等等，如果你要通過立法設定行政審批，必須事先進行成本收益分析，并且附上審批成本和效益比較報告書，你如果說設置一項行政審批，你的目的是為了增進全社會的效益，那么你就應該 ……（未完，全文共11263字，當前僅顯示2679字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務工作要點解析》）