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干部學(xué)習(xí)講稿:財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱:我們需要知道什么

發(fā)表時(shí)間:2017/2/10 20:35:38

干部學(xué)習(xí)講稿:財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱:我們需要知道什么
李永友
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

課程前言
非常榮幸有這樣的機(jī)會(huì)做這樣一個(gè)報(bào)告。今天的報(bào)告也是我的一個(gè)困惑,這個(gè)困惑雖然說(shuō)自己是研究財(cái)政的,但其實(shí)自己對(duì)財(cái)政到現(xiàn)在為止也沒有琢磨透。再加上這一次回到學(xué)院之后,面臨著一個(gè)很棘手的問(wèn)題,就是我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)財(cái)政專業(yè),學(xué)了四年之后,調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們不知道財(cái)政四年學(xué)了什么。專業(yè)的認(rèn)同度極低,一年來(lái)我就在思考這樣一個(gè)問(wèn)題,到底什么是財(cái)政?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考,我是從這樣一個(gè)角度來(lái)說(shuō)的,我把它放在一個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱,這個(gè)問(wèn)題就是跟我們剛才思考的問(wèn)題是一樣的,財(cái)政到底是什么,或者怎么來(lái)理解財(cái)政。在這一年的思考當(dāng)中,我就感覺到我們現(xiàn)在所討論的所有的問(wèn)題都是與這兩個(gè)字有關(guān),如果這兩個(gè)字沒有理解透的話,那么我們所做的一些技術(shù)性的研究或者說(shuō)這種政策性的分析,或者說(shuō)框架性的構(gòu)建,都會(huì)迷失方向。所
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我們是把財(cái)政作為一個(gè)整體來(lái)看待;谶@樣一個(gè)理解,我們可以發(fā)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的這一個(gè)口號(hào)或者說(shuō)這樣一個(gè)論斷,其實(shí)這個(gè)問(wèn)題早在很早的時(shí)候就提出,十八屆三中全會(huì)提出并不是一個(gè)新的把財(cái)政抬的很高的位置,這一個(gè)位置早就有之,只不過(guò)我們沒有深入去研究它而已。我們這里對(duì)財(cái)政的理解,我是這么理解的,剛才郭老師講我非常認(rèn)同,財(cái)和政實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。但是問(wèn)題在于理解財(cái)政,首先要理解政,因?yàn)檎秦?cái)之基,如果你不能理解政的話,這個(gè)財(cái)你也不知道怎么理解,你無(wú)非就把它理解為政府的投融資活動(dòng),就是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題。這里的政應(yīng)該怎么去理解呢?我就在想這個(gè)政到底是指什么?政黨、_、政府、政治,到底是指哪一個(gè)?你的理解不一樣的話,你對(duì)財(cái)?shù)睦斫饩捅厝挥胁煌睦斫。我們理解了政的話,那肯定要理解?cái),因?yàn)樨?cái)是政對(duì)應(yīng)的一個(gè)詞。這里的財(cái)?shù)降资侵甘裁簇?cái)呢?是錢財(cái)、理財(cái)、財(cái)力、財(cái)權(quán)。這里的話,財(cái)和政怎么把它對(duì)應(yīng)起來(lái)。我們理解財(cái)政的核心實(shí)際上就是理解財(cái)和政的關(guān)系,無(wú)論你是把財(cái)理解為財(cái)力、財(cái)權(quán)、理財(cái)?shù)鹊,還是把政作為政黨、政治、_,那么它兩者之間一定是對(duì)應(yīng)的關(guān)系。這里你是把財(cái)和政理解為主體和客體的關(guān)系,還是手段和目標(biāo)的關(guān)系,還是權(quán)和責(zé)的對(duì)等關(guān)系,還是權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系,這兩種之間你的理解不一樣的話,財(cái)和政在這個(gè)話語(yǔ)體系下它的所指就有很大的不同。如果你把財(cái)和政理解為主體和客體的關(guān)系,這里的政可能就是指政府,財(cái)?shù)脑捒赡芫褪侵肛?cái)力、理財(cái),因?yàn)樗@里就是一個(gè)很明確的主體與客體的關(guān)系。如果理解為目的和手段關(guān)系的話,這里就把政理解為是_,財(cái)是指一個(gè)基礎(chǔ),財(cái)是為_服務(wù)的,它的理解不一樣,這里財(cái)和政的關(guān)系也不一樣。如果把它理解為權(quán)和權(quán)的交換關(guān)系的話,這時(shí)候的政可能不是簡(jiǎn)單的政府、政黨、政治,可能就是一個(gè)權(quán)力,那么這種權(quán)力如果我們?cè)谝粋(gè)大的框架下去理解可能就是一個(gè)公共權(quán)力、公權(quán)力。如果這里你把它理解為權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系的話,這里的財(cái)可能不是簡(jiǎn)單的理財(cái)、錢財(cái),可能是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的財(cái),也就是它的財(cái)?shù)膬?nèi)涵完全不一樣。如果你把它理解為權(quán)和責(zé)的對(duì)等關(guān)系的話,你的框架就轉(zhuǎn)換到作為一個(gè)組織的或者作為新興市場(chǎng)財(cái)政學(xué)它把政府看作和市場(chǎng)是對(duì)等的一個(gè)主體,這時(shí)候它的權(quán)和責(zé)在這里的政和財(cái)?shù)睦斫庥质橇硗庖环N理解方式。不同的理解和所指,它會(huì)影響財(cái)政是國(guó)家的基礎(chǔ)和支柱的理解,更會(huì)影響我們對(duì)財(cái)政改革方向和制度選擇的理解。說(shuō)大一點(diǎn)的話,我們講中國(guó)現(xiàn)在大家都有一種壓抑感,這種壓抑感,這種壓抑感我們拋開其他的問(wèn)題去談的話,關(guān)鍵是能不能走出威權(quán)統(tǒng)治這樣一個(gè)東西。走向民主法治,關(guān)鍵是理解我們現(xiàn)在財(cái)政制度關(guān)系當(dāng)中的政和財(cái)?shù)年P(guān)系,這是一個(gè)大的框架。
二、如何理解財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
在這樣一個(gè)大的框架下,我們回過(guò)頭再去審視財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)的時(shí)候,這里必然有四個(gè)問(wèn)題我們需要明確的回答,否則的話,我們講你這個(gè)財(cái)政怎么發(fā)揮作用?這里就是剛才聽到很多專家在講_理政,其實(shí)這里就明顯有一個(gè)問(wèn)題,國(guó)家治理是不是就是_理政。第二個(gè)問(wèn)題就是國(guó)家治理和公司治理有什么本質(zhì)上的區(qū)別,第三個(gè)就是國(guó)家治理和國(guó)家性質(zhì)是不是一定有關(guān)系,也就是我們老是說(shuō)我們是社會(huì)主義國(guó)家,我們自己有中國(guó)的國(guó)情,美國(guó)是資本主義國(guó)家,他是選擇了另一種制度,其實(shí)這里的國(guó)家制度跟國(guó)家性質(zhì)是不是有必然的關(guān)系,就像現(xiàn)在我們講資源配置是不是一定分資和社的問(wèn)題,一樣的。國(guó)家治理的核心到底是什么?這四個(gè)問(wèn)題必須要回答,而這四個(gè)問(wèn)題都是與我們對(duì)財(cái)政理解不一樣。8:48
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