干部學習講稿：從生態(tài)文明建設(shè)角度解讀《2017年政府工作報告》

目錄/提綱：……
一、《2017年政府工作報告》兩大特點
二、《2017年政府工作報告》中的生態(tài)文明建設(shè)表述
（一）2016年生態(tài)文明建設(shè)成果
（二）2017年生態(tài)文明建設(shè)預期目標
（三）2017年生態(tài)文明建設(shè)重點工作任務(wù)
三、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思考
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干部學習講稿：從生態(tài)文明建設(shè)角度解讀《2017年政府工作報告》
李萌
中國社會科學院城市發(fā)展研究所研究員

大家好，今天我給大家解讀一下政府工作報告。
一、《2017年政府工作報告》兩大特點
2017年是非常重要的年份，黨的十九大即將召開，也是實施十三五規(guī)劃的重要一年，報告回顧了極不平凡2016年所取得的重大成就，總理指出，過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。
同時，報告針對當前面經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題與困難，對2017的工作作了整體部署和重點工作任務(wù)安排，明確了政府工作的努力方向和工作重點，既體現(xiàn)了政府工作的延續(xù)性、全局性，同時布局明晰、舉措有力，強調(diào)以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來，全力以赴，不辱歷史使命，不負人民重托，報告鼓舞人心、振奮人心。尤其有兩點體會最為深刻：
一是，為民。民生是整個報告的主基調(diào)，報告強調(diào)政府的一切工作都是為了人民，民生是為政之要，要著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，在當前國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生。從報告的內(nèi)容可以看到，從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等等，可以說是通篇一系列的工作安排
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作用不容低估。就拿北京來說，去年的確遭受了非常嚴重的霧霾，空氣指數(shù)幾度爆表，但我們也要看到，從近幾年的滑動平均數(shù)對比來看，整體是改善的，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，總理報告中的統(tǒng)計數(shù)字有力地證明了政府和社會各界共同努力的成效。對暴露出的治理措施科學性的質(zhì)疑、數(shù)據(jù)造假等問題，都在2017的工作安排中有了明確的對策。而且，環(huán)境問題具有累積效應(yīng)，其解決需要一個較長的時間。
報告充分體現(xiàn)了五位一體的總體布局，除了專門講述生態(tài)文明的篇章，如關(guān)于“三去一降一補”等內(nèi)容也是與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的，在“大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強”部分較大篇幅地講到了生態(tài)文明_機制改革的成果，如“制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力�！�
外交部分亦講到：“積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩�！�
（二）2017年生態(tài)文明建設(shè)預期目標
在部署2017年工作時，報告提出2017年的主要目標：“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”等。怎么實現(xiàn)？用總理報告的原話就是：困難不容低估，信心不可動搖。注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
事實上，事實上，生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的工程，非一蹴而就。習近平總書記在多個場合多次講話中都強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功”�！妒逡�(guī)劃》明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒁獙嵤?9個重大工程項目，這些重大工程緊扣當前突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對性強，目標清晰，為深入推進工作指明了方向。接下來的工作核心任務(wù)就是要推動形成綠色生產(chǎn)方式，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，而主要手段就是要實施好這些大項目。報告用“化蛹成蝶”形容當前的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。面對未來，不忘初心，總理講到，“一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔當”，既指引了航向，堅定決心，又鼓舞了信心。
（三）2017年生態(tài)文明建設(shè)重點工作任務(wù)
在重點工作部分：
提出：用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。完成2017年有關(guān)生態(tài)環(huán)節(jié)指標的關(guān)鍵之一就在于去產(chǎn)能的任務(wù)能不能完成，總理報告中特別提出要“扎實有效”。最近一段時期以來，焦炭、鐵礦石、鋼材等大宗商品價格集體猛烈上漲，拉動行業(yè)產(chǎn)量增長，這一方面兆示著我國宏觀經(jīng)濟景氣度回升，有望走出L型的進入一字型發(fā)展，另一方面也給落實去產(chǎn)能任務(wù)帶來壓力，在經(jīng)濟全球化面臨挑戰(zhàn)的大背景下，我們尤其要防止去產(chǎn)能任務(wù)發(fā)生反彈。
去年底，河北省委、省政府對中央環(huán)境保護督察組進駐河北期間移交的問題線索進行查處，共通報6起典型案例，其中有3起涉及鋼鐵產(chǎn)能置換和產(chǎn)能淘汰操作違規(guī)。個別案例是官商聯(lián)合進行產(chǎn)能置換作假，如唐山某公司用虛假的產(chǎn)能置換函騙取環(huán)評批復、公職人員偽造產(chǎn)能置換函等，而主管對相關(guān)項目未經(jīng)核實上報，造成產(chǎn)能置換不實。這既涉及違法犯罪，有個人道德操守的問題，也反映出相關(guān)工作銜接不夠，在制度上存在漏洞，亟待改正、改進，要加強對數(shù)據(jù)報送的核查、復查，杜絕再發(fā)生此類事件。
需要向公眾說明的問題還有，經(jīng)過前幾年的高壓推動，其實到現(xiàn)在為止，目前要淘汰的產(chǎn)能中很大一部分已不屬于落后產(chǎn)能。有統(tǒng)計顯示，2016年淘汰落后設(shè)備占比50.76%，涉及的落后產(chǎn)能占比僅為28.16%。在這種情況下，國家仍然提出了大幅度的產(chǎn)能淘汰任務(wù)，一是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的判斷，二是對市場需求的估算，三也是表面了我們要實現(xiàn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心，相對一部分設(shè)備裝置在技術(shù)和工藝上在國際上都已屬于較為先進的水平，需要社會各界的理解和堅決執(zhí)行。
報告還提出，要精準加力補短板，“要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力�！�
貧困和環(huán)境問題是我們當前全面建成小康社會最大的短板。事實上，貧困和環(huán)境問題經(jīng)常是一對孿生的兄弟，環(huán)境惡劣地方容易滋生貧困，貧困狀態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的需求又常常因不惜代價求發(fā)展而破壞環(huán)境。因此，加強生態(tài)文明建設(shè) ……（未完，全文共9758字，當前僅顯示2665字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：從生態(tài)文明建設(shè)角度解讀《2017年政府工作報告》》）