干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報(bào)告》特點(diǎn)評析：客觀、務(wù)實(shí)

干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報(bào)告》特點(diǎn)評析：客觀、務(wù)實(shí)
向松祚
中國人民大學(xué)教授

各位朋友大家好，我是向松祚，兩會期間大家都聽了總理的政府工作報(bào)告，而且每個(gè)人都對政府的工作報(bào)告有不同的解讀，從自己所關(guān)心的話題，所關(guān)心的角度進(jìn)行了各方面的解讀。
一、中國經(jīng)濟(jì)在風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的環(huán)境中轉(zhuǎn)型
我本人在3月5號也全程的聆聽了總理的報(bào)告，而且在中國國際廣播電臺對這個(gè)報(bào)告也做了全程的解讀。那么這個(gè)報(bào)告給我的最主要的一個(gè)感受應(yīng)該是兩個(gè)詞，就是客觀、務(wù)實(shí)。
客觀來講，我們在這幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的內(nèi)外部的環(huán)境發(fā)生了極其深刻的變化，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨非常多的困難，要做好政府的工作，特別是經(jīng)濟(jì)各方的工作確實(shí)是相當(dāng)不容易的，這個(gè)大家有一個(gè)充分的理解。首先我們看全球的經(jīng)濟(jì)局勢，全球的經(jīng)濟(jì)局勢從08年金融海嘯以后，到現(xiàn)在為止全球的經(jīng)濟(jì)都還沒有得到一個(gè)真正的復(fù)蘇，所以現(xiàn)在的說法叫做弱復(fù)蘇，那么這種弱復(fù)蘇的態(tài)勢可能還會延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，我們看到無論是歐洲，比如說英國，還有日本，還有發(fā)達(dá)國家，新興市場一些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速其實(shí)都不是令人滿意的，那么客觀上來講對我們國家的出口應(yīng)該是相當(dāng)不利的，所以我們在這些年中國出口的增速大家都能看到實(shí)際上是一個(gè)負(fù)增長，今年如果出口能夠維持一個(gè)穩(wěn)定的增長就已經(jīng)難能可貴，所以總理在報(bào)告里面也講得很明確，那么我們中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是要依靠國內(nèi)的內(nèi)需，如何激活國內(nèi)的內(nèi)需，所以我認(rèn)為這是一個(gè)非�？陀^的判斷。
那么從中國國內(nèi)來講，我們現(xiàn)在遇到的最大問題，主要是我們傳統(tǒng)的或者說過去多少年行之有效的增長方式和發(fā)展模式，已經(jīng)不能
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是微軟或者是甲骨文的，我們電腦的芯片絕大多數(shù)可能都是高通公司，還有我們操作系統(tǒng)要么就是安卓的，要么就是蘋果，安卓是美國谷德公司開發(fā)出來的。所以這些因素，雖然總體報(bào)告里面沒有講的這么細(xì)，他不可能講這些例子，但是他所揭示的問題，就是我這些例子里面所講的，為什么我們要去產(chǎn)能，要解決供給側(cè)的問題，這種低水平的產(chǎn)能我們無法再去繼續(xù)擴(kuò)張，而且越擴(kuò)張我們這個(gè)問題就越麻煩。
鋼鐵企業(yè)盡管在去年第三季度開始，第四季度有所好轉(zhuǎn)，但是整體來講鋼鐵、煤炭這些行業(yè)的盈利能力并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心的是希望能夠把企業(yè)的資金，把我們的思想，把我們的人力、資金，我們的資源都能夠轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)的升級換代上來，不要再搞低水平的產(chǎn)能擴(kuò)張，那么低水平的產(chǎn)能擴(kuò)張，一方面讓我們很多的環(huán)境得到了巨大的污染，同時(shí)我們的企業(yè)也沒有錢可賺，大量企業(yè)都是虧損或者是微利，那么這種狀況很難再持續(xù)下去。
“三去一降一補(bǔ)”的改革里面，第二個(gè)就是去杠桿，實(shí)際上低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，這個(gè)里面最核心的問題在哪里？就是說反映在產(chǎn)能上是產(chǎn)能過剩，反映在金融方面那就是高杠桿、高負(fù)債，我們現(xiàn)在很多的企業(yè)，特別一些制造業(yè)企業(yè)的負(fù)債率都已經(jīng)超過60%，甚至超過70%，房地產(chǎn)的很多企業(yè)我們的杠桿率已經(jīng)超過70%、80%，甚至超過90%，那也就是說過去這么多年我們經(jīng)濟(jì)的快速增長或者說我們這種快速的擴(kuò)張，其實(shí)不是建立在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升上，不是效率的提升上面，是靠什么呢？是靠銀行貸款，靠社會融資，靠債務(wù)，所以才有這么高的杠桿，高的債務(wù)。那么現(xiàn)在這樣高的杠桿，高的債務(wù)，客觀上有一些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)無法還本付息，而且這些年無法還本付息的企業(yè)正在快速的增加，那么金融的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是不容忽視的，甚至是非常、非常嚴(yán)峻的。各位朋友可能也都注意到，在兩會召開不久，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上明確講了今年的金融改革發(fā)展最核心的任務(wù)就是6個(gè)字，叫整頓金融亂象。那么整頓金融亂像這個(gè)里面最關(guān)鍵的一條就是是企業(yè)如何去杠桿，把杠桿能夠降下來。
最近幾天在兩會期間，包括人民銀行的負(fù)責(zé)人，包括工信部的負(fù)責(zé)人，包括國資委的負(fù)責(zé)人，在談到相關(guān)問題的時(shí)候已經(jīng)都明確講得很清楚，如何要去杠桿，特別是一些僵尸企業(yè)要堅(jiān)決的讓他退出市場，所謂的僵尸企業(yè)就是他的產(chǎn)品完全沒有任何的市場潛力的這些企業(yè)，而且是靠銀行貸款，甚至靠政府補(bǔ)貼，勉強(qiáng)維持生存的這些企業(yè)，那么在今年相當(dāng)一些這樣的企業(yè)必須要退出市場，而且人民銀行的行長，周小川行長在兩會記者會上明確講，對于負(fù)債率、杠桿率過高的企業(yè)不能再給予信貸的支持，國資委主任也講的很清楚，對于這些負(fù)債率太高的國有企業(yè)也都要采取辦法，讓他們能夠增加自有資本金，主要是靠自有利潤、自有資金來進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級換代，而不能靠繼續(xù)的舉借債務(wù)來進(jìn)行產(chǎn)能的擴(kuò)張，我想這個(gè)都是在總理報(bào)告里面都有非常明確的表述。這些說法，我的結(jié)論就是，總理的報(bào)告是一個(gè)很客觀、務(wù)實(shí)的報(bào)告，充分考慮今天中國經(jīng)濟(jì)面臨的很多的麻煩。
那么當(dāng)然了，中國是一個(gè)非常、非常大的國家，平心而論，任何人來做這個(gè)總理，任何人來治理這個(gè)國家都是非常不容易的，那么從數(shù)字上來看，我們看到幾乎全部政府工作報(bào)告在去年布置的工作任務(wù)都已經(jīng)完成，當(dāng)然可能跟很多老百姓的感受還是有很大的距離。比如說從物價(jià)來講，我經(jīng)常在很多場合，包括我到外面講課，很多朋友交流，很多人講，你看CPI每年都是很低的，這幾年都沒有超過3%，有的都是2%，為什么大家感受到物價(jià)是非常、非常高？確實(shí)我們這些年物價(jià)的指數(shù)，CPI這個(gè)指數(shù)很難準(zhǔn)確的反映，甚至我個(gè)人認(rèn)為根本就不能反映老百姓對這個(gè)物價(jià)的感受，現(xiàn)在大家到餐館去吃飯，你會感覺到隨便吃一餐飯，兩個(gè)人、三個(gè)人，可能都要花上四五百，五六百，甚至更多的錢。這個(gè)價(jià)格已經(jīng)超過了在美國、在加拿大這些發(fā)達(dá)國家吃飯的物價(jià)的水平，那更不用說醫(yī)療、教育，甚至旅游，包括住五星級酒店，住四星級酒店，住一般的酒店，這個(gè)價(jià)格現(xiàn)在也都是非常、非常高。
那更不用說房子了，房子的這些價(jià)格，在北京、上海，在中國主要這些一線城市的房價(jià)絕對值都已經(jīng)超過美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞甚至歐洲這些發(fā)達(dá)國家，這個(gè)都是我們今天所面臨的非常、非常大的問題，當(dāng)然總理的這個(gè)報(bào)告里面也講了如何解決這些問題的根本措施，尤其是從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議，都在一再強(qiáng)調(diào)要解決房地產(chǎn)泡沫的問題，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫的問題，特別強(qiáng)調(diào)房子是用來住的，不是用來炒的，這些問題我期望通過總理在這次兩會的報(bào)告，通過最近通過的這一系列的政策措施，大家能夠很好的解決這些問題。
二、2017年貨幣政策和金融監(jiān)管
總理的報(bào)告里面，特別是兩會委員和代表討論非常多的一個(gè)問題就是我們今年的貨幣政策和金融監(jiān)管，特別是金融改革和金融監(jiān)管，尤其是聯(lián)系到人民幣匯率這些問題，所以我想談?wù)勥@個(gè)方面的看法。
首先就是從貨幣政策來說，這次總理報(bào)告里面對貨幣政策的明確表述是叫穩(wěn)健中性。那么穩(wěn)健中性大家從數(shù)字上來看，他說了兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是廣義貨幣M2的增幅12%，一個(gè)是社會融資總量的增幅是12%，也就是說兩個(gè)12%，那么為什么我們講貨幣政策要定這么一個(gè)基調(diào)，要穩(wěn)健中性？這里面充分考慮了我們國家過去這么多年經(jīng)濟(jì)增長里面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面的一個(gè)大的問題，什么問題呢？就是一方面我們這些年的流動(dòng)性也好，廣義貨幣供應(yīng)量也好，還是我們的信貸擴(kuò)張也好，都是非常、非常的快速。比如說我們從09年到去年2016年，我們每年銀行新增貸款差不多都是在10萬億以上，去年達(dá)到了12.65萬億，社會融資總額這些年每年都是在15萬億以上，去年達(dá)到了17.8萬億。很多朋友就講，這么多銀行新增貸款，這么龐大的社會融資總量，按說我 ……（未完，全文共12658字，當(dāng)前僅顯示3011字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報(bào)告》特點(diǎn)評析：客觀、務(wù)實(shí)》）