縣開展“四所合一”機構(gòu)改革試點工作的主要做法、存在問題及建議

目錄/提綱：……
一、主要做法與經(jīng)驗
（一）整合機構(gòu)
（二）明確職能
（三）落實編制
（四）充實人員
（五）統(tǒng)一制度
（六）簡政放權(quán)
（七）提高效率
二、存在的困難及問題
（一）性質(zhì)尚未認(rèn)定
（二）人員不能滿足
（三）經(jīng)費難以保障
（四）職能較難整合
三、對推進“四所合一”改革的幾點建議
一是充實隊伍力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
二是打破身份界限，調(diào)動工作積極性
……
**縣開展“四所合一”機構(gòu)改革試點工作的主要做法、存在問題及建議

2014年以來，**縣認(rèn)真貫徹落實省級關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革有關(guān)文件以及會議精神，搶抓機遇，狠抓落實，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構(gòu)改革試點工作，經(jīng)過兩年的努力，實現(xiàn)全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革全覆蓋，改革工作成效初顯。
一、主要做法與經(jīng)驗
（一）整合機構(gòu)。撤銷了原設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)建站和原來由縣國土資源局直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建規(guī)、環(huán)保、安監(jiān)職能進行實體化整合，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照要求設(shè)立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，加掛綜合行政執(zhí)法隊牌子。
（二
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略425字，正式會員可完整閱讀）……　
建環(huán)保安監(jiān)站工作人員守則、服務(wù)承諾制度、一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制度、執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度、責(zé)任追究制度、限時辦結(jié)制度等十多個制度建設(shè)，確保四所合一機構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)。
（六）簡政放權(quán)。新的“四所合一”機構(gòu)成立后，縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照簡政放權(quán)的要求，結(jié)合推行本級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度工作，完成了現(xiàn)有職權(quán)的再梳理，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站簽訂《職責(zé)授權(quán)書》和《執(zhí)法委托書》的形式，依法依規(guī)下放行政審批事項、監(jiān)管職能和行政執(zhí)法權(quán)限。
（七）提高效率。新機構(gòu)設(shè)置審批大廳，形成了一站式辦事窗口，不斷優(yōu)化辦事流程，提高便民服務(wù)效率。如住建局通過委托下放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，將原來的辦結(jié)時間從原來的54個工作日，縮短到10個工作日以內(nèi)，行政效率大大提高。
二、存在的困難及問題
（一）性質(zhì)尚未認(rèn)定。目前我縣已經(jīng)把“四所合一”新機構(gòu)定為副科級單位，但是機構(gòu)并未參公，人員都是事業(yè)單位屬性，原有熟悉業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員不能升任站長（副科級），在行政部門擔(dān)任副科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿放棄身份擔(dān)任新機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)職位人員難以確定。
（二）人員不能滿足。目前**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”新機構(gòu)設(shè)置編制數(shù)82個，但是只落實編制人數(shù)58人，因借調(diào)等各種原因?qū)嶋H到位人員數(shù)只有50人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面開展工作需要。雖然鼓勵其他部門人員調(diào)劑到新機構(gòu)，但是新機構(gòu)工作任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)多，待遇跟其他部門沒有區(qū)別，其他部門人員不愿意來。
（三）經(jīng)費難以保障。 **個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”辦公場地等條件不統(tǒng)一，辦公設(shè)備也不一致，有的欠缺太多。新機構(gòu)人員較多，業(yè)務(wù)繁雜，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，直接面對廣大農(nóng)村群眾，但是辦公用車無法解決。以上都需要一定的穩(wěn)定經(jīng)費保障。但是目前尚未能安排財政預(yù)算確保日常工作運轉(zhuǎn)。
（四）職能較難整合�！八乃弦弧彪m然實現(xiàn)了人員和辦公場所的整合，但是業(yè)務(wù)接受縣級幾個部門的指導(dǎo)，中心難明確，下面操作困難。因此還需要在實踐中，進一步探索方式和方法，徹底打破部門門檻，真正實現(xiàn)機構(gòu)編制合一，辦事程序合一，人員思想統(tǒng)一，高效履行職能。
三、對推進“四所合一”改革的幾點建議
一是充實隊伍 ……（未完，全文共1876字，當(dāng)前僅顯示1192字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣開展“四所合一”機構(gòu)改革試點工作的主要做法、存在問題及建議》）