加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作提升依法治稅水平的思考

目錄/提綱：……
一、選題背景
二、新形勢下加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的重大意義
（一）是推進(jìn)依法治稅的迫切要求
（二）是持續(xù)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要
（三）是保護(hù)地稅干部的有效途徑
三、當(dāng)前推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題
（一）思想認(rèn)識程度不到位
（二）崗位職責(zé)設(shè)置不明晰
（三）政策法規(guī)制定不規(guī)范
（四）考核評議制度不科學(xué)
（五）責(zé)任追究落實(shí)不到位
四、新形勢下加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的幾點(diǎn)建議
（一）著力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大幅提升干部綜合素質(zhì)
（二）合理設(shè)置崗責(zé)體系，明確每個崗位執(zhí)法責(zé)任
（三）切實(shí)加強(qiáng)考核評議，建立有效獎懲激勵機(jī)制
（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為
（五）完善制度機(jī)制建設(shè)，確保依法治稅扎實(shí)推進(jìn)
……
加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作 提升依法治稅水平的思考

【摘要】稅收執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)制以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政執(zhí)法上不斷進(jìn)行自我革命，不僅在實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制上取得了顯著成績，還在稅收行政管理領(lǐng)域邁出了從舊的管理方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)軌的可喜步伐。隨著依法治稅進(jìn)程的不斷加快以及稅收管理機(jī)制的不斷完善，如何在稅收執(zhí)法一線切實(shí)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制成為當(dāng)前和今后稅務(wù)部門的一項(xiàng)長期的重要工作內(nèi)容，稅務(wù)部門必須順應(yīng)潮流，不斷加強(qiáng)對稅收工作實(shí)踐的積極探索，潛心研究稅收行政執(zhí)法內(nèi)部管理中存在的問題，積極完善和推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升依法治稅水平。
【關(guān)鍵詞】稅收執(zhí)法責(zé)任制；依法治稅；考核評議

一、選題背景
依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法_的重要組成部分。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，是順應(yīng)依法_要求的現(xiàn)實(shí)需要，對推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。
為規(guī)范稅收執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實(shí)施，2001年11月22日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2001〕126號）。2005年
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和地稅征管的難度都將加大，也給基層一線的地稅干部帶來更多的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為保障各項(xiàng)改革措施落地生根，開花結(jié)果，就亟需加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。
（三）是保護(hù)地稅干部的有效途徑。我們對大量稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究的案例進(jìn)行研究分析后發(fā)現(xiàn)，地稅干部產(chǎn)生執(zhí)法過錯的主要根源不外乎以下三種情形：一是對稅收執(zhí)法的業(yè)務(wù)不熟，不懂得如何正確執(zhí)法；二是工作作風(fēng)“慵懶散”，不作為慢作為；三是鋌而走險(xiǎn)，在稅收執(zhí)法過程中以權(quán)謀私。十八大以來，黨中央持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，動輒得咎，始終保持著高壓態(tài)勢。因此，從保護(hù)地稅干部的目的出發(fā)，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，也必須加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作。
三、當(dāng)前推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題
推行稅收執(zhí)法責(zé)任制助推依法治稅雖然取得了較為顯著的成績，但目前仍然存在許多亟待解決的問題，這些問題的存在不是短期單一的，而是存在于思想認(rèn)識、崗責(zé)設(shè)置、過程監(jiān)控、評議考核、責(zé)任追究等稅收執(zhí)法責(zé)任制推行工作的諸多方面。
（一）思想認(rèn)識程度不到位
意識決定行動。思想是行動的先導(dǎo)，思想意識滯后是當(dāng)前制約稅收執(zhí)法責(zé)任制深入推行的重要原因。一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)來看，雖然推行稅收執(zhí)法責(zé)任制多年，但是仍有部分稅務(wù)干部存在消極、片面、模糊的認(rèn)識。歸納起來有以下四種典型的認(rèn)識：第一種觀點(diǎn)是，在當(dāng)前的稅收管理基礎(chǔ)和稅收法制環(huán)境下，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本條件還不成熟，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制“欲速則不達(dá)”；第二種觀點(diǎn)是，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是稅務(wù)部門內(nèi)部自己人搞自己人，會影響稅務(wù)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，影響廣大稅務(wù)干部的工作積極性；第三種觀點(diǎn)是，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制會將本部門不好的一面公之于眾，影響本部門的形象；第四種觀點(diǎn)是，有些同志看到部分領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，對深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制重視不夠，對稅收執(zhí)法責(zé)任制“講起來重要，做起來次要，落實(shí)起來不要”，就認(rèn)為反正領(lǐng)導(dǎo)不重視，我們工作再努力也是白搭。二是從納稅人的角度看，新形勢下的納稅人存在兩極分化，一種是經(jīng)營規(guī)模小的納稅人，相對稅務(wù)機(jī)關(guān)處于弱勢地位，仍然持有“民不與官斗”等傳統(tǒng)觀念，不敢依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，往往致使有執(zhí)法過錯的單位和個人逃脫了責(zé)任追究；另一種是以資本雄厚的私營企業(yè)主為代表的“新興貴族”，認(rèn)為自己腳路寬、有“關(guān)系”、能擺平事，根本不把執(zhí)法人員放在眼里，有時(shí)為達(dá)到某種目的利用種種手段擾亂稅務(wù)部門執(zhí)法，影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)。
（二）崗位職責(zé)設(shè)置不明晰
按照目前的稅收征管法基本要求以及稅收管理的實(shí)際需要，稅收管理可分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、定額管理、納稅評估、稅收減免、發(fā)票管理、票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的作用。我局按照規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)置了地稅系統(tǒng)的崗責(zé)體系，這套崗責(zé)體系雖然較以前的管理模式有了較大的進(jìn)步，但從實(shí)踐的效果來看，還是粗線條式的。這套崗責(zé)體系一是缺少設(shè)定崗位的工作規(guī)范，對每個崗位每個具體工作缺少權(quán)限、時(shí)限、效率等具體規(guī)定，致使各個崗位的工作質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任不明確，檢查和考核均缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)；二是目前仍然沒有解決“一人多崗”、“一崗多人”管理現(xiàn)狀所造成的職責(zé)劃分問題。
（三）政策法規(guī)制定不規(guī)范
充分做好稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一對于深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制是非常重要的，但目前這方面存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是市級、縣級稅務(wù)部門根據(jù)省局的有關(guān)政策、制度制定過多的政策、制度，造成在全省范圍內(nèi)政策、制度缺乏統(tǒng)一性，省局應(yīng)適當(dāng)逐步上收政策、制度的制定權(quán)限；二是省局以下稅務(wù)部門制定的政策、制度不夠規(guī)范，效力級次低，可操作性不強(qiáng)，缺乏延續(xù)性，透明度也相對較差；三是省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)也缺乏規(guī)范性文件的定期清理和通報(bào)制度。以上原因造成部分基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在認(rèn)識和掌握上的偏差，貫徹落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)章制度不嚴(yán)格、不規(guī)范。
（四）考核評議制度不科學(xué)
稅收執(zhí)法責(zé)任制作為內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部管理的一種責(zé)任，要做到責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合統(tǒng)一，追究與激勵并重。雖然目前稅收執(zhí)法責(zé)任制建立了評議考核制度 ……（未完，全文共6257字，當(dāng)前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作提升依法治稅水平的思考》）