全市脫貧攻堅專項實施方案（共39個單位）

目錄/提綱：……
一、總體目標
二、重點任務
（一）深入實施農村黨組織書記規(guī)范化管理
（二）深入實施第一書記規(guī)范化管理
（三）深入實施村級組織活動場所規(guī)范化管理
（四）深入實施村級集體經濟“兩年鞏固提升”計劃
（五）深入實施軟弱渙散黨組織集中整頓行動
三、保障措施
（一）強化黨建責任
（二）強化宣傳引導
（三）強化督查考核
一、目標任務
二、工作措施
（一）有序推進農村新型社區(qū)建設
（二）著力提升農村產業(yè)園區(qū)建設水平
（三）加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
（四）搞好結對幫扶
三、保障措施
（一）加強組織領導
（二）搞好調查研究
（三）強化責任落實
一、指導思想
二、幫扶措施
（一）農業(yè)基礎設施建設工程
（二）做到黨員干部精準幫扶
（三）制定一個脫貧致富規(guī)劃
（四）做到幫扶工作落實到戶
三、保障措施
（一）加強領導
（二）工作機制
（三）落實責任
（四）嚴格考核
一、指導思想
二、目標任務
三、扶貧措施
（一）以“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作為引領，實施農村寬帶普及提速工程
（二）整合開放各類涉農信息資源
（三）加強貧困村信息員隊伍建設
四、保障措施
（一）高度重視
（二）加強領導
（三）協(xié)調督導
一、指導思想
二、工作目標
三、進一步細化工作措施
（一）精準識別，建檔立卡
（二）實施“八個一”工程，分類救治
……
全市脫貧攻堅各單位專項實施方案（共39個單位）

目錄：
1. **市基層黨建扶貧實施方案………………………………1
2. **市農工辦扶貧實施方案…………………………………5
3. **市發(fā)改局扶貧實施方案…………………………………9
4. **市經信局扶貧實施方案……………………………12
5. **市衛(wèi)計局扶貧實施方案…………………………………15
6. **市教育局扶貧實施方案…………………………………23
7. **市科技局扶貧實施方案…………………………………29
8. **市民政局扶貧實施方案…………………………………32
9. **市司法局扶貧實施方案…………………………………36
10. **市人社局扶貧實施方案………………………………40
11. **市財政局扶貧實施方案………………………………47
12. **市國土局扶貧實施方案………………………………51
13. **市住建局扶貧實施方案………………………………54
14. **市交通運輸局扶貧實施方案…………………………59
15. **市商務局扶貧實施方案………………………………66
16. **市農業(yè)局扶貧實施方案………………………………71
17. **市林業(yè)局扶貧實施方案………………………………77
18. **市水務局扶貧實施方案………………………………83
19. **市文化局扶貧實施方案………………………………86
20 **市廣電局扶貧實施方案………………………………89
21. **市體育局扶貧實施方案………………………………93
22. **市民宗局扶貧實施方案………………………………95
23. **市畜牧獸醫(yī)局扶貧實施方案…………………………98
24. **市旅游局扶貧實施方案………………………………104
25. **市金融辦扶貧實施方案………………………………110
26. **市人行扶貧實施方案…………………………………116
27. **市供銷社扶貧實施方案………………………………118
28. **市蔬菜辦扶貧實施方案……………………………122
29. **市水產辦扶貧實施方案……………………………130
30. **市農機局扶貧實施方案……………………………134
31. **市中小企業(yè)扶貧實施方案……………………………138
32.**市團市委實施方案……………………………………143
33. **市婦聯(lián)扶貧實施方案………………………………145
34. **市殘聯(lián)扶貧實施方案…………………………………149
35. **市“民企幫村”扶貧實施方案………………………153
36. 中國農行**支行扶貧實施方案…………………………161
37. 中國農發(fā)行**支行扶貧實施方案……………………163
38. **市農商行扶貧實施方案………………………………167
39. 國網(wǎng)**電力公司扶貧實施方案…………………………175

**市基層黨建扶貧實施方案

為深入貫徹落實市委、市政府《關于貫徹落實中央和省扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步強化基層基礎，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
堅持“抓黨建帶扶貧、抓扶貧促黨建”，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，以省扶貧工作重點村為主戰(zhàn)場，以加強村級黨組織建設為著力點，大力實施“五大任務”，努力把基層黨組織建成為帶領群眾脫貧致富、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的組織保證。
二、重點任務
（一）深入實施農村黨組織書記規(guī)范化管理。放開視野從能人中選好人，使村支部書記成為脫貧致富的主心骨、領頭雁。按照“一職一備”要求，建立起村支部書記后備人才隊伍，確保黨在農村的事業(yè)后繼有人。以“兩學一做”學習教育為契機，加強對全市村支部書記集中培訓，按照德州要求，每年安排村支部書記到山東農業(yè)工程學院集中輪訓，切實增強致富帶富能力。嚴格坐班值守、述職考評等日常管理制度，讓每名村支部書記都成為為民服務、帶民致富的書記。全面開展村級集體經濟責任審計，到2017年底，對全市所有村審計一遍，市審計辦公室每年抽審不低于30%的重點村，推動農村集體“三資”管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
（二）深入實施第一書記規(guī)范化管理。把第一書記工作作為扶貧攻堅的“牛鼻子”項目，精準開展第一書記抓黨建促脫貧工作。精準選派，優(yōu)先選派有農村工作感情和經驗的干部，做到省扶貧工作重點村和軟弱渙散黨組織村全覆蓋、率先脫貧。精準培訓，每年市鄉(xiāng)分層開展專題培訓，幫助增強黨性、明確任務。精準支持，出臺第一書記政策支持措施，加大扶貧開發(fā)和涉農政策資金扶持力度。精準管理，每月駐村時間不少于20 天，建立通報召回制度，對工作不盡責、能力不勝任、群眾不滿意的干部，實行召回管理，并在一定范圍內通報。精準考核，把第一書記工作成效作為派出部門綜合考評及評先樹優(yōu)扣分指標。
（三）深入實施村級組織活動場所規(guī)范化管理。以強村富民為目標，以強基固本為保證，用好用足財政扶持政策，加大實地督查力度，逐村進行審計驗收，確保2016 年“七一”前全部投入使用。堅持以用為本，依托村級活動場所嚴格落實村干部坐班值守、為民代辦等制度，確保每個場所都達到“產權自有、面積達標、設施齊全、功能完備、使用充分”的目標。積極拓展場所綜合功能，真正打造成聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務群眾的堅實平臺。
（四）深入實施村級集體經濟“兩年鞏固提升”計劃。鞏固村級集體經濟“三年突破”計劃成果，不斷壯大村級集體經濟實力，增強扶貧濟困能力。以省扶貧工作重點村和集體經濟薄弱村為重點，逐個建立臺賬，實行銷號管理，確保 2016 年所有省扶貧工作重點村集體收入全部達到3 萬元以上；拓寬增加村級集體收入渠道，積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”活動，力爭2017 年所有村集體收入全部達到5 萬元以上。
（五）深入實施軟弱渙散黨組織集中整頓行動。以強化班子建設、健全完善制度、解決突出問題為重點，著力提升農村基層黨組織建設水平。把省扶貧工作重點村、軟弱渙散黨組織村和矛盾復雜村作為重點整頓對象，每年按不低于5%的比例倒排摸底，登記造冊、建立臺賬，明確整改目標、時限和領導責任。實行領導幫包、部門結對、政策傾斜等制度，實現(xiàn)配強一個班子、培養(yǎng)一支隊伍、找準一條路子、建立一套制度、解決一些問題。
三、保障措施
（一）強化黨建責任。以網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務群眾為抓手，開展“四聯(lián)四促”活動，對市級領導聯(lián)片、市直部門聯(lián)社區(qū)、“第一書記”聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶，建檔立卡，一包到底。逐條落實《縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作規(guī)范（試行）》，嚴格實行《關于加強縣鄉(xiāng)黨委書記走訪調研工作的通知》要求，做到黨建責任和扶貧責任“一肩挑、雙落實”。
（二）強化宣傳引導。用好表彰獎勵這個抓手，結合紀念建黨95 周年，對在扶貧開展中作出突出貢獻的優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進基層黨組織進行表彰，強化重黨建、抓脫貧的鮮明導向。對抓黨建抓脫貧工作思想不重視、措施不得力的黨組織書記進行調整。
（三）強化督查考核。將扶貧開發(fā)工作納入由組織部門牽頭的半年基層黨建督查的重要內容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記述職評議考核的重要內容，納入基層黨建考核的重要內容，實現(xiàn)基層黨建和脫貧攻堅同督查、同推進、同考核。督查考核結果作為評選表彰、干部選拔任用的重要依據(jù)。
（牽頭編制部門：市委組織部）










**市農工辦扶貧實施方案

為深入貫徹全市扶貧開發(fā)工作會議、全市農村工作會議精神，全面落實市委、市政府脫貧攻堅戰(zhàn)略要求，確保完成目標任務。市農工辦結合工作職能和全市農業(yè)農村工作實際，就參與全市扶貧開發(fā)工作制定如下實施方案。
一、目標任務
通過積極穩(wěn)妥推進兩區(qū)同建，帶動貧困人口改善生活條件，增加經濟收入。
一是2016年至2017年，全市每年實現(xiàn)1500農戶入住農村新型社區(qū)。特別是對涉及搬遷村莊約150戶貧困戶
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略5299字，正式會員可完整閱讀）……　
先治療、后結算”的機制，減免一般診療費和住院檢查費用，嚴格遵守首診負責制，不得以任何理由拒絕救治，保障貧困患者的基本醫(yī)療。2016年5月底前，在市直各醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立便民惠民門診，對建檔立卡貧困人口提供便民惠民服務。2016-2018年，德州市衛(wèi)計委將聯(lián)合德州愛爾眼科醫(yī)院共同啟動“衛(wèi)生下鄉(xiāng)，精準扶貧”公益救助活動，幫助全市縣級貧困村，家庭貧困、就醫(yī)困難、行動不便的3000名貧困患者擺脫白內障、翼狀胬肉、淚道疾病、視力低下等常見致盲性眼病帶來的困擾。我市將積極配合德州市衛(wèi)計委摸清我市符合條件的眼病患者底數(shù)，做好對接工作，切實惠及我市眼病貧困患者。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，各市直醫(yī)療衛(wèi)生機構，督導科室：基層衛(wèi)生科、醫(yī)政科）
（四）健全服務體系，夯實人才根基。對全市貧困村嚴格按省定標準設置村衛(wèi)生室，確保村村都有衛(wèi)生室服務。村衛(wèi)生室的用房和基本設備配備不低于國家和全省統(tǒng)一標準。2016年底，扶貧工作重點地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名以上的全科醫(yī)生。2018年，通過開展對口幫扶培訓和繼續(xù)教育，專業(yè)衛(wèi)生技術人員至少接受一次專業(yè)輪訓。2020年，扶貧工作重點村每千名服務人口配備不少于1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或具備專科以上學歷鄉(xiāng)村醫(yī)生。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，督導科室：基層衛(wèi)生科、人事科）
（五）開展對口支援活動，提升服務能力。組織市人民醫(yī)院、中醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），突出重點幫扶，精準幫扶，強化考核評估，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。進一步推動和鼓勵醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)。2018年，通過扶貧工作的開展，縣域內就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市人民醫(yī)院，市中醫(yī)院，督導科室：基層衛(wèi)生科、人事科）
（六）落實基本公共衛(wèi)生服務項目，提升公共衛(wèi)生服務水平。扎實做好建立居民健康檔案、健康教育、高血壓糖尿病患者健康管理、0-6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、65歲及以上老年人等重點人群健康管理工作，提升貧困群眾受益水平，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。開展貧困婦女兒童健康保健工作，為農村適齡婦女免費進行宮頸癌和乳腺癌篩查，為農村孕產婦發(fā)放住院分娩補助。推進出生缺陷綜合防治、實施國家孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目，免費開展貧困婦女兒童查體。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市婦幼保健院，督導科室：公衛(wèi)二科、婦幼健康服務科）
（七）加強貧困地區(qū)計劃生育利益導向政策落實。嚴格落實農村計劃生育家庭獎扶特扶政策及我市制定的計劃生育利益導向政策，確保貧困家庭優(yōu)先、足額獲得獎勵資金。大力推進計生助福、幫扶救助活動。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，督導科室：規(guī)統(tǒng)科、計生協(xié)會）
（八）積極開展包村干部精準扶貧工作。充分發(fā)揮包村扶貧人員的作用，抓好精準識別，建檔立卡，全面摸清幫扶村和聯(lián)系村貧困戶底數(shù)、主要訴求等。協(xié)助村“兩委”制定和實施脫貧計劃，根據(jù)貧困原因和脫貧需求，實行分類扶持。積極參與幫扶村和聯(lián)系村的衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓、鄉(xiāng)村義診、村衛(wèi)生室建設等扶貧活動。局機關要加強對包村干部扶貧工作的指導，定期研究包村脫貧工作措施，解決在包村扶貧工作中存在的困難和問題，確保扶貧任務圓滿完成。
四、工作保障
（一）強化組織領導。市衛(wèi)生計生局成立**市衛(wèi)生計生健康扶貧工作領導小組。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要明確具體承擔健康扶貧攻堅任務的牽頭人和責任人，逐項抓好各項工作的落實。
（二）強化考核問責。將衛(wèi)生計生健康扶貧工作成效納入年度考評內容，建立“月調度、季通報、半年督導、年度考核”機制。加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對重視不夠、工作不實造成嚴重后果或不良影響的，嚴格問責。
（牽頭編制部門：市衛(wèi)計委）

附件：**市衛(wèi)生計生健康扶貧工作領導小組名單
附件：

**市衛(wèi)計局扶貧工作領導小組成員名單

組 長：韓在平 市衛(wèi)計局黨組書記、局長
　副組長：王孝軍 市衛(wèi)計局黨組成員
王 梅 市衛(wèi)計局黨組成員、市中衛(wèi)生院院長
劉立凱 市衛(wèi)計局黨組成員、十里望鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
成 員：張士偉 市衛(wèi)計局執(zhí)法二科科長
張 坤 辛店衛(wèi)生院院長
張 華 倫鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
王秀梅 市計生協(xié)會副會長
馬風珍 市衛(wèi)計局公衛(wèi)二科科長
汪 洋 市衛(wèi)計局人事科科長
郭 旗 市衛(wèi)計局執(zhí)法一科科長
路國華 市衛(wèi)計局執(zhí)法三科科長
張 偉 市衛(wèi)計局規(guī)統(tǒng)科科長
王秀鳳 市衛(wèi)計局基層衛(wèi)生科科長
鄭聰聰 市衛(wèi)計局婦幼健康服務科科長
王 峰 社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任
耿向波 大程衛(wèi)生院院長
宋春周 房si鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
秦吉坤 安仁鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
韓長軍 張莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
路冠群 辛寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
賀宜華 莒鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
邵 巖 梁家鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長
張 軍 李屯鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長
郅 彥 東城衛(wèi)生院院長
領導小組下設辦公室，王孝軍同志兼任辦公室主任，負責健康扶貧具體工作的推進和落實。















**市教育局扶貧實施方案

為全面貫徹落實《中共德州市委、德州市人民政府<關于貫徹落實中央、全省扶貧開發(fā)工作部署 堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的實施意見>精神》，確保教育精準扶貧工作有效開展，結合我市教育工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
按照“扶貧先扶智、阻斷貧困代際傳遞”的總體思路，遵循“政府主導、社會合力”的工作原則，深入推進教育精準扶貧工作。以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，以建檔立卡貧困家庭為延伸，提升貧困家庭勞動力素質，提高貧困家庭脫貧能力，讓教育成就更多孩子和家庭的夢想，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，建立上下聯(lián)動、多部門合理推進的教育扶貧機制，通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。
二、目標任務
按照德州市委、市政府“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”的戰(zhàn)略計劃，從2016年起，把推進精準扶貧、實現(xiàn)精準資助作為全市教育工作的重要任務。著力構建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，保障貧困村孩子享受優(yōu)質教育資源。到2017年，著力構建覆蓋全市所有學段貧困學生的幫扶工作機制，實現(xiàn)所有貧困家庭學生應助盡助、應貸盡貸，確保每個農村貧困學生不因家庭經濟困難而失學。到2018年，力爭所有貧困村義務教育學�；巨k學條件得到全面改善，完成貧困村義務教育階段學校的“全面改薄”和校舍標準化建設任務。讓有接受職業(yè)教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業(yè)學歷教育，確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。到2020年，著力構建覆蓋全市所有貧困家庭的扶智脫貧工作機制，促進貧困家庭早日脫貧過上小康生活。
三、政策措施
（一）傾斜支持貧困村發(fā)展教育
1. 優(yōu)化調整貧困村學校布局規(guī)劃。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照保障義務教育學生就近入學的原則，加強貧困村學校布局調整，合理規(guī)劃設置貧困村義務教育學校，保留或設置必要的農村教學點，優(yōu)先支持新建貧困村學校。根據(jù)貧困村負的自然環(huán)境、適齡人口分布等情況，優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建幼兒園，充分發(fā)揮學校建設的引領、提升作用。將學校項目納入城建計劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。
2. 改善貧困村學�；A設施條件。在實施第二學期教育三年行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件、義務教育學校標準化建設、縣域義務教育均衡發(fā)展、農村中小學校校舍維修改造、義務教育信息化建設等項目時，優(yōu)先安排改善貧困村學校的基本辦學條件，確保高標準設計、高標準建設。到2018年，力爭使貧困村學校達到基本辦學條件，教學和生活設施滿足基本需要。優(yōu)先加強對貧困村學校管理和校園文化建設的工作指導，確保貧困村學校全面時間硬件、軟件同步提升。加快貧困村學校旱廁改造、運動場地和蛇湯建設，切實使貧困村孩子共享教育改革成果。加快貧困村教育信息化建設，基本實現(xiàn)貧困村學校高速寬帶接入。
3. 加強貧困村學校師資隊伍建設。支持鼓勵教師到貧困村從教。優(yōu)先支持貧困村學校建設教師周轉房，加快解決貧困村教師住房困難問題。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）和評先評優(yōu)時，同等條件下有在貧困村學校任教經歷的優(yōu)先。加大貧困村教師補充力度，解決貧困村教師數(shù)量不足問題。通過選派優(yōu)秀教師到貧困村學校支教、走教等形式，重點解決貧困村學校音樂、體育、美術及心理健康教育等學校教師缺乏問題。試點推進校長教師交流輪崗工作，鼓勵優(yōu)秀校長教師到貧困村任教。開展城市學校帶動農村學校、強校帶弱校，加強對貧困村學校的教師培訓和遠程研修。
（二）加大貧困生資助力度
4. 學前教育階段。對經縣級教育行政部門審批設立的公辦幼兒園及普惠性的民辦幼兒園就讀的3—5歲家庭經濟困難兒童、烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助，平均資助標準為每生每年1200元，實現(xiàn)貧困村家庭經濟困難學前兒童應助盡助。同時，對家庭特別困難的學前兒童，酌情減免保教費。
5. 義務教育階段。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，對就讀義務教育階段建檔立卡的家庭經濟困難寄宿生給予生活補助。協(xié)助農民服務中心做好留守兒童的關愛工作。
6. 普通高中教育階段。落實普通高中國家助學金政策。采取上級資金補助加地方配套的方式，對就讀全日制普通高中學校（含民辦普通高中）和完全中學的高中部在校學生中的家庭經濟困難學生進行資助，平均資助標準為每生每年2000元。同等條件下，對755個貧困村的家庭經濟困難學生優(yōu)先予以資助。
7. 中等職業(yè)教育階段。實施中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策。對就讀中學職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生全部免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。對全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業(yè)學生和非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生給予國家助學金，資助標準為每生每年2000元。同等條件下，對755個貧困村的家庭經濟困難學生優(yōu)先予以資助。
8. 高等教育階段。對貧困村當年被全日制大專以上院校（含獨立學院和民辦高校）錄取的貧困家庭大學生辦理生源地信用助學貸款，學生在校期間實行財政全額貼息，貸款額度為本科生每生每年不超過8000元，研究生每生每年不超過12000元，確保所有考入高等院校的貧困大學新生都能順利入學、安心上學。
9. 引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金。積極推動社會力量采取“一對一”的方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（三）開展貧困生職業(yè)學歷教育
10. 開展貧困生職業(yè)學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學歷教育，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。對中職學校全日制正式學籍在校生全部免除學費，并對符合條件的貧困生發(fā)放助學金。
11. 擴大貧困家庭子女上大學的機會。爭取省教育廳單獨面向貧困村定向招錄大學生政策，根據(jù)實際調整定向招生院校、招生專業(yè)、招生計劃，擴大貧困地區(qū)群眾子女接受高等教育的機會。
四、組織保障
（一）加強組織領導。教育扶貧是一項系統(tǒng)性的工程，涉及面廣、工作難度大，各相關科室、各級學校要高度重視、精心謀劃，確保工作落實到位。各相關科室要按照責任分工，加強溝通協(xié)調，密切配合、形成合力，促進教育扶貧工作有效開展。各級各類學校要結合本校實際，制定具體幫扶救助方案，確保每一個學生不因貧困失學。
（二）建立信息臺賬。各學校要在認真調研、摸清底數(shù)的基礎上，建立薄弱基本辦學條件缺口臺賬、貧困家庭學生資料數(shù)據(jù)庫，全市范圍內的每一所薄弱學校、每一個貧困生都要有相應的信息資料，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)管理，最大程度地發(fā)揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育扶貧工作穩(wěn)步實施。
（三）加強輿論引導。全市各級各類學校要加大政策宣傳力度，讓每一名貧困學生都了解幫扶政策，積極幫助他們利用政策，辦理各項受助業(yè)務；要強化精神引導，積極傳輸正能量，在教育系統(tǒng)中廣泛宣傳扶貧困的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困戶、貧困生了解資助政策，掌握資助措施。進一步統(tǒng)一廣大干部群眾思想認識，激發(fā)教育扶貧攻堅信心，形成工作合力。
（四）強化監(jiān)測考核。推進農村扶貧開發(fā)工作是市政府年終考核各部門民生工程工作的重要依據(jù)，因此各學校一定要高度重視，確保教育扶貧工作落到實處。教育局將每學期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育扶貧工作進行考核，對義務教育入學率、貧困生救助等重要指標進行量化排名，并對工作先進單位予以表彰，對落后單位進行通報。
（牽頭編制部門：市教育局）



**市科技局扶貧實施方案

為深入貫徹落實省、德州市關于創(chuàng)新機制，扎實推進農村扶貧開發(fā)工作部署，按照“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”任務目標，科技局以加快致富步伐為抓手，以特色產業(yè)增收和貧困村信息化為著力點點，加大扶貧力度。結合科技局實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以“精準扶貧、綜合施策、全面參與、突出特色”為原則，以縮小收入差距，提高貧困人口發(fā)展能力為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以產業(yè)開發(fā)為重點，加大投入力度，著力消除_機制障礙，集中解決貧困村發(fā)展瓶頸問題，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用，整合配置各類扶貧開發(fā)資源，更加廣泛、更為有效地調動社會力量，構建政府、市場、社會協(xié)同推進發(fā)的大扶貧格局。
二、工作目標
到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，貧困人口每年減少15%以上，貧困村生產生活條件明顯改善，貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平。
三、工作計劃
（一）爭取上級科技指導人員。積極配合上級科技主管部門，摸清扶貧工作重點村自然狀況、特色產業(yè)和技術需求，結合省科技廳科技指導人員隊伍建設，積極爭取省級涉農部門、科研院所和大專院校等單位的科技人員來我市對扶貧重點村進行技術指導幫扶，力爭3年內爭取2人次以上。
（二）特色產業(yè)增收。緊緊圍繞貧困村的產業(yè)基礎，瞄準當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產生活習慣與產業(yè)結構調整的最佳結合點，結合省科技廳星火培訓，強化科技技能培訓，力爭每年參與種植、養(yǎng)殖等特色項目培訓100人次，逐步構建起特色支柱產業(yè)體系。
（三）貧困村信息化。強化涉務農信息服務，每村配備1名有文化、懂信息、能服務的信息員，充分利用有關部門現(xiàn)有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力，加快貧困村脫貧致富步伐。
四、保障措施
（一）強化組織領導。 成立由局長任組長，3名精干力量為成員的精準扶貧工作組，把扶貧開發(fā)工作落到實處，責任到人。
（二）強化協(xié)作配合。積極發(fā)揮科技部門的作用，協(xié)調各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村扶貧開發(fā)工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。 
（三）強化宣傳力度。通過下村走訪、實地調研等活動，廣泛宣傳扶貧幫困的意義、作用和措施，尋求群眾支持、認可；積極宣傳廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發(fā)典型實踐經驗，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，加快脫貧致富步伐。
（牽頭編制部門：市科技局）

















**市民政局扶貧實施方案

為貫徹落實好中央、省扶貧開發(fā)會議精神以及市委、市政府扶貧工作部署，充分發(fā)揮民政部門在扶貧攻堅工作中的重用作用，進一步做好扶貧開發(fā)工作，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快困難群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)農村低保線與扶貧線“兩線合一”，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記精準扶貧重要思想，認真貫徹落實中央、省、德州市及我市扶貧開發(fā)工作會議要求，按照市委、市政府確定的“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”脫貧攻堅工作目標，充分發(fā)揮民政工作在扶貧攻堅工作中的作用，逐步提高困難_保障標準，將符合條件的貧困人口逐步納入保障范圍，切實加大社會救助工作力度，全面提升困難群眾生活水平。
二、任務目標
按照國家、省、市精準扶貧要求，結合**實際，對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助對象的救助標準進行適時提高，推進農村低保和扶貧線“兩線合一”，2017年根據(jù)省扶貧線增長同步實現(xiàn)我市農村低保標準線的增長，2018年低保線達到省扶貧標準線。進一步加強和完善各類社會救助政策，發(fā)揮好民政在扶貧工作中的兜底保障作用。
三、主要措施
按照市扶貧辦工作部署，結合民政工作實際，重點在保障標準提高、臨時救助開展、醫(yī)療救助完善、孤困兒童保障、慈善救助實施等五個方面實現(xiàn)與扶貧工作的銜接。
　�。ㄒ唬┛茖W確定補助水平。根據(jù)上年度全省農民人均純收入、人均消費支出、物價等因素，參照國家農村扶貧標準，積極溝通財政部門，科學測算、合理確定當年農村低保、五保標準和補助水平，并向政府提報當年提標方案。2017年按照省扶貧標準線的增長同步實現(xiàn)我市農村低保標準線的增長，2018年全市農村低保標準達到省扶貧標準線。根據(jù)群眾意愿，兩年內實現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農村貧困人口集中供養(yǎng)。
（二）深入開展臨時救助工作。根據(jù)國家、省以及德州市民政局要求，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助。對于難以維持基本生活的臨時困難家庭，按照家庭人口數(shù)量給予救助，每人救助金額參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蚀_定；超過臨時救助期限仍困難的，評估是否納入最低生活保障。
（三）全面開展醫(yī)療救助工作。進一步明確救助對象、救助范圍、救助內容、救助標準、救助程序。進一步健全籌資機制、“一站式”即時結算機制、救助服務監(jiān)管機制、社會力量參與的銜接機制。將民政救助對象自付合規(guī)費用的救助比例提高到70%，并全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，適時擴大救助范圍，逐步將低收入家庭大病患者納入保障范圍，不斷提高醫(yī)療救助管理水平，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔。
（四）完善孤兒、困境兒童基本保障制度。為全市孤兒、困境兒童，每月定期發(fā)放基本生活費，確保他們的基本生活得到有效保障。同時，在全市民政系統(tǒng)開展干部職工聯(lián)系幫扶孤兒活動，覆蓋全市孤兒，切實保障孤兒基本權益。
（五）實施慈善救助。開展慈善扶貧救助工作，重點針對低保、殘疾、優(yōu)撫、因故致貧等困難家庭，開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老幫扶項目。每年從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅，并設立扶貧專戶，接收扶貧捐贈。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由局長任組長、各黨組成員任副組長、各科室和直屬單位負責人為成員的民政局扶貧攻堅戰(zhàn)工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責扶貧攻堅的統(tǒng)籌協(xié)調、工作指導、督導考核等日常工作。切實加強對扶貧攻堅工作的領導。
（二）強化責任落實。建立責任明確、任務具體，考核嚴格、獎懲有力的責任體系。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和督查考核，各科室和直屬單位承擔主體責任，具體工作人員承擔直接責任。層層簽訂責任書，件件任務具體到人，強力推動落實。
（三）強化考核問責。把扶貧攻堅工作列入年度績效考評內容，實行半年初評、年終考核。建立扶貧工作調度通報和督查制度，每月一調度，每季度一通報，半年一述職，年終全面考核。對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的予以提拔重用；對脫貧成績平平甚至重視不夠、措施不力、效果不好，完不成脫貧任務的予以通報、問責。
（牽頭編制部門：民政局）










**市司法局扶貧實施方案

為深入貫徹落實上級扶貧工作要求，全力助推我市扶貧工作，根據(jù)市委、市政府確定的脫貧攻堅戰(zhàn)略要求，結合單位實際，制訂本方案。
一、指導思想
按照中央、省委、省政府和市委、市政府關于扶貧工作部署，積極發(fā)揮司法行政職能作用，開展法治扶貧，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的法治保障。
二、工作目標
力爭通過3年的努力，全市貧困地區(qū)的法律服務體系逐步健全，法律服務需求得到基本滿足，法律意識和法治素養(yǎng)明顯提升，基本實現(xiàn)貧困人口的法治脫貧。
三、基本原則
（一）堅持精準施策。實施法治精準扶貧，區(qū)分扶貧對象的不同法律需求和需求的不同層次，明確工作重點和實施次序，提高法治扶貧的針對性和可行性。
（二）確保協(xié)調聯(lián)動。整合法律服務資源，注重加強相互配合，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。
（三）注重典型引領。積極挖掘法治扶貧的先進典型，總結推廣成熟經驗，做到以點帶面，示范帶動，有效促進整體工作穩(wěn)步推進。
四、主要任務
（一）加強貧困農村（社區(qū)）公共法律服務基礎建設。大力推進“社區(qū)律師”制度，建立貧困農村（社區(qū)）司法行政工作室，將法律服務觸角延伸到農村，保障貧困農村（社區(qū)）居民公平享有基本公共法律服務。
（二）大力實施貧困對象法律援助。扶貧對象符合援助條件，一律實行法律援助無償服務。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）法律援助工作站的作用，創(chuàng)新便民服務措施，優(yōu)化審批，對有特殊困難的受援對象實行電話申請、上門受理等服務方式。
（三）加強貧困地區(qū)矛盾糾紛預防化解。充分發(fā)揮法律調解作用，提高扶貧村法律調解精細化水平。將老人贍養(yǎng)、基礎設施建設、土地承包、房屋拆遷、產業(yè)發(fā)展等項目作為脫貧攻堅的著力點，組織開展常態(tài)化矛盾糾紛排查調處活動，為扶貧村的脫貧工作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（四）突出抓好貧困人員法治宣傳。加大對幫扶對象普法力度，開展多種形式的法治宣傳教育，大力宣傳法治是當前擺脫貧困的重要保障、勞動是擺脫貧困的重要途徑。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完善齊抓共管的大普法工作格局。
（五）協(xié)調做好特殊人群扶貧。定期開展專項排查活動，全面落實各項教育幫扶措施，通過開展集中教育、社區(qū)服務、心理輔導和技能培訓等形式，提高對“兩類”人員的教育矯正質量，做好“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）人員臨時安置工作。
（六）扎實做好“第一書記”扶貧。定期開展“第一書記”幫扶村調研，研究解決幫扶工作困難問題，與村兩委共同謀劃好幫扶村經濟發(fā)展思路。為辛寨鎮(zhèn)小劉村建法治社區(qū)辦公室，配備法律顧問和社區(qū)調解員，不斷提高法律服務水平和依法治貧能力；投資修建文體廣場，助力幫扶村順利完成脫貧攻堅任務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由局長任組長，分管任副組長，相關科室負責人為成員的扶貧工作領導小組，負責法治扶貧工作的指導監(jiān)督決定相關事項，形成黨組統(tǒng)一領導、相關科室齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）穩(wěn)妥有序推進。根據(jù)實施方案，細化分解工作任務，明確工作開展的“路線圖”和“時間表”，確保扶貧工作有序推進、按期完成。
（三）強化監(jiān)督考核。建立法治扶貧工作調度通報和督察制度，及時掌握調度各項工作進展情況，分析存在問題，研究推進措施。
（牽頭編制部門：市司法局）

附件：**市司法局扶貧工作領導小組成員名單

附件
**市司法局扶貧工作領導小組名單

組 長：劉洪寬 局長
副組長：張加德　黨組副書記
　　　　王曉華　副局長
　　　　高 青　副局長
　張?zhí)m平　副局長
　　　　邵光坤　黨組成員、副主任科員
　　　　賈 娜　黨組成員、工會主席
組　員：趙 健　辦公室主任
　　　　尹 航　政工科科長
　　　　韓 斌　社區(qū)矯正辦公室主任
　　　　邵先平　公證處主任
　　　　王建芬　律師管理科科長
　　　　趙雪飛　法制宣傳科科長
　　　　劉春梅　基層工作科科長
賈迎迎 法律援助中心主任
領導小組下設辦公室，賈娜同志兼任辦公室主任。




**市人社局扶貧實施方案

按照全市扶貧開發(fā)工作的要求，局主要領導高度重視，主動與上級業(yè)務部門對接，摸清本行業(yè)系統(tǒng)關于扶貧方面的政策，并結合部門工作實際，認真研究制定配套措施，形成精準扶貧方案，制定如下：
一、指導思想
全面貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，實施積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進農村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和全面保障，實現(xiàn)“登記一人、培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”和“每人有保險、每戶有保障”，圓滿完成脫貧攻堅任務。
二、目標任務
在精準識別基礎上，以“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”為目標，對全市建檔立卡的農村貧困人口集中開展就業(yè)和社會保障扶貧，確保實現(xiàn)“三個一批，三個全部”，即轉移就業(yè)快速脫貧一批，2016年力爭使70%有轉移就業(yè)愿望和能力的農村貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)，2017年全部轉移就業(yè)，實現(xiàn)“應轉盡轉”；技能培訓造血脫貧一批，2016年組織勞動年齡內、有勞動能力和培訓意愿的農村貧困人口全部參加一次免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，2017年實現(xiàn)技能提升培訓全覆蓋，實現(xiàn)“應陪盡陪”；社會保障兜底脫貧一批，使農村貧困人口全部參加社會保險，確�；A養(yǎng)老金按時足額發(fā)放并逐步提高，適當提高貧困人口醫(yī)療保險、大病保險報銷比例，實現(xiàn)“應保盡�！�。
三、工作措施
（一）實施“精準人社服務”扶貧工程
1. 開展人社精準識別。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏戶、戶不漏人”的原則，對勞動年齡貧困人口逐戶逐人核查，并建檔立卡，根據(jù)就業(yè)援助類、轉移就業(yè)類、技能培訓類、創(chuàng)業(yè)扶持類、社會保障類、暫無需求類等六類情形，分別建立服務檔案，脫貧銷號，返貧掛號，實現(xiàn)精準動態(tài)管理。
2. 強化服務平臺建設。以公共就業(yè)服務“四型”社區(qū)創(chuàng)建為載體，在每個貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家“四型”就業(yè)社區(qū)，給予3萬元獎補，打造“半小時就業(yè)扶貧服務圈” ，進一步提升社區(qū)就業(yè)扶貧能力。
3. 提升精準服務能力。在縣鄉(xiāng)兩級人社公共（就業(yè)）服務平臺設立“一站式”扶貧服務窗口，開展“一對一”個性化、精細化、訂制化人社服務。建立月度統(tǒng)計制度，依托人社信息系統(tǒng)，搭建全過程信息化管理、服務、監(jiān)督于一體的扶貧信息平臺。
（二）實施“精準就業(yè)幫扶”扶貧工程
1. 精準信息援助。根據(jù)精準識別情況，將就業(yè)崗位、技能培訓、人社政策等信息通過公告欄、電子顯示屏、電話、微信等多種途徑，對貧困村、貧困人口進行定向信息推送。
2. 崗位援助。將符合條件的農村貧困人口納入就業(yè)困難人員范圍，對持有殘疾證或距享受居民養(yǎng)老保險待遇不足5年并且通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的勞動年齡農村貧困人口，通過開發(fā)公用設施維護、保潔保綠等農村公益性崗位,給予托底安置就業(yè)，落實崗位補貼，補貼標準參照最低工資標準執(zhí)行，補貼期限除對距享受養(yǎng)老保險待遇不足5年的貧困人員可延長至領取養(yǎng)老保險待遇外，其余人員最長不超過3年，所需資金從就業(yè)補助資金中安排。
3. 轉移就業(yè)援助。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦“扶貧車間”，組織農村貧困人口從事農產品加工、手工工藝等生產活動或來料加工業(yè)務；對設立“扶貧車間”的企業(yè)，按規(guī)定落實最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款以及相應的社保補貼和崗位補貼，促進農村貧困人口在家門口實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。組織“送崗進村”、“送崗入戶”活動，實施貧困人口精準定向輸出，按規(guī)定從扶貧專項資金中落實交通補助。
（三）實施“精準創(chuàng)業(yè)扶持”扶貧工程
1. 落實扶貧擔保貸款。籌集創(chuàng)業(yè)扶貧擔保資金，專項用于農村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款，對符合條件自主創(chuàng)業(yè)貧困人 ……（未完，全文共82755字，當前僅顯示14885字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市脫貧攻堅專項實施方案（共39個單位）》）