關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要問題
二、有關(guān)建議
（一）多措并舉解決行政審判案多人少問題，進一步提高行政審判效率
一是充實行政審判力量
二是抓好立案審查工作
三是強化司法建議和司法引導(dǎo)
四是加強審判經(jīng)驗交流
五是規(guī)范補充進人工作
（二）試行巡回審判機制，降低行政訴訟當(dāng)事人訴訟成本
一是以點帶面試行巡回審判
二是試點地區(qū)的選擇問題
三是合理保障巡回審判工作
……
關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于同意*****人民法院開展行政案件集中管轄試點工作的批復(fù)》要求，2016年7月起，**法院受理**市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)由基層人民法院管轄的所有一審行政案件（包括涉不動產(chǎn)行政案件）、國家賠償案件及行政非訴案件的審查。作為**市率先實行跨區(qū)域集中管轄行政案件改革的法院，為充分總結(jié)行政案件集中管轄以來的工作經(jīng)驗，查找工作不足，落實市中院3月27日調(diào)研要求，我院對行政案件集中管轄工作中遇到的問題和困難進行研判分析，提出有關(guān)建議。
一、主要問題
問題一：數(shù)量增長較快，多樣化趨勢明顯，行政案件辦理難度加大。試點以來，**法院共受理行政訴訟案件**件、行政非訴審查案件**件，審結(jié)行政訴訟案件**件、行政非訴案件審查**件。數(shù)據(jù)較去年同期有較大增幅——行政訴訟案件增長16倍以上，行政非訴案件審查增長4倍以上。案件數(shù)量的大量增長帶來行政訴訟調(diào)整領(lǐng)域廣度和深度的不斷拓展，多樣化趨勢明顯，國家賠償、行政協(xié)議、行政公益訴訟、政府信息公開等新類型案件不斷涌現(xiàn)，行政糾紛也擴大到市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會
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位提起申請的案件有11件，由其他縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)單位提起的情況分別是**縣6件、**縣8件、**縣9件、**縣55件、**縣7件、**縣0件、**縣2件、**縣1件。從上述數(shù)據(jù)顯示，我市行政案件區(qū)域分布不均現(xiàn)象非常明顯。**、**、**、**四縣區(qū)（包括市直）占全市案件數(shù)的77.5%；“****”地區(qū)占全市案件數(shù)的22.5%，其中**又占“****”地區(qū)案件數(shù)的65.1%。在司法實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）行政機關(guān)之間存在依法行政能力良莠不齊，個別單位法治觀念落后，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高等現(xiàn)象，需要在報告中指出。常理分析，工作中接觸行政案件多的地區(qū)或單位，依法行政能力、法治觀念和法律水平應(yīng)該較其他地方高。但是個別地區(qū)、單位卻把開庭應(yīng)訴、依法行政視為累贅包袱，敷衍了事、甚至刻意回避。今年我院審理的一起行政訴訟中，就出現(xiàn)某行政機關(guān)多次聯(lián)系無果、庭前不答辯、庭審不出庭，庭后溝通還謊稱未簽收法律文書不知道庭審的情況。
問題四：我市南北交通距離較遠，行政機關(guān)和行政相對人訴訟不便，訴訟成本上升。法院審判一般以地域管轄為原則，異地管轄為例外。實施行政案件集中管轄的異地審判制度，一方面突破了過去行政區(qū)劃與司法管轄區(qū)高度重合，法院在審理行政訴訟案件時容易受到地方影響和行政干預(yù)的問題，另一方面統(tǒng)一集中管轄減少了裁判差異，提高了司法公信力。但是異地管轄也有先天缺陷——司法成本的上升和訴訟便捷程度的下降。目前，行政案件均集中在**法院裁審。與本地審判相比較，來**參加訴訟增加了當(dāng)事人的交通費、住宿費、誤工費等訴訟成本和時間成本。以交通距離為例：除**法院外，各地法院與**法院的交通距離分別為**198.5公里、**170.7公里、**165公里,**109公里、**80.5公里、**77.2公里。以往返交通時間（不包括候車、堵車等時間）測算，**、**往返在3小時左右，“****”地區(qū)往返在5-6小時以上。因距離遠、往返時間長，“****”地區(qū)當(dāng)事人無論是上午還是下午出庭應(yīng)訴，均有可能出現(xiàn)提前（推遲）1天而產(chǎn)生住宿費、誤工費的情況。

問題五：行政案件審判期限較長，行政審判效率不高。隨著行_力的延伸，行政理念的轉(zhuǎn)變，行政作用領(lǐng)域和活動范圍的不斷增大，公權(quán)力逐漸_到社會各個角落。隨而來的是，大量的、各種類型的行政爭議亟待法院解決，并呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特點。2014年11月1日修訂的《行政訴訟法》將原行政訴訟的第一審案件和上訴案件的審理期限分別由三個月和兩個月延長為六個月和三個月，在部分省、市法官績效考核辦法中也有明確將1件行政案件折算為兩件民事案件的規(guī)定，行政案件的審理難度遠超民事案件已是不爭的事實。除去送達、現(xiàn)場勘驗、聘請專業(yè)機構(gòu)出具檢測報告等客觀環(huán)節(jié)外，法院之間的報請、移交程序也占用了不少時間。另外，個別當(dāng)事人在向法院起訴的同時，也會向原信訪單位部門進行持續(xù)的纏訪或者越級信訪，這使行政機關(guān)和行政相對人在主觀上感覺行政案件審理時限過長、審判效率不高。
二、有關(guān)建議。
以上五個問題的存在，一方面是法院系統(tǒng)普遍存在的階段性問題，一方面是我市基層行政案件的客觀現(xiàn)實，再一方面是集中管轄后出現(xiàn)的新問題新情況�，F(xiàn)考慮行政審判工作實際，提出以下建議。
（一）多措并舉解決行政審判案多人少問題，進一步提高行政審判效率。
案多人少的問題可以說是當(dāng)前法院特別是基層法院的普遍現(xiàn)狀，也是影響辦案質(zhì)量和辦案效率的關(guān)鍵所在。要牢牢抓住案多人少這個“牛鼻子”，著力提高行政審判質(zhì)量和效率。一是充實行政審判力量。在完善員額制改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市行政案件審理工作實際，合理研判、把握行政案件的發(fā)展形勢，適當(dāng)考慮在行政審判一線增加員額法官或者給予員額，以解決辦案法官不足的問題。二是抓好立案審查工作。嚴格按照立案登記制和新《行政訴訟法》第十二條、第十三條的規(guī)定進行立案審查，既要對符合立案要求的案件做到 ……（未完，全文共4132字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報告》）