關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要問題
二、有關(guān)建議
（一）多措并舉解決行政審判案多人少問題，進(jìn)一步提高行政審判效率
一是充實(shí)行政審判力量
二是抓好立案審查工作
三是強(qiáng)化司法建議和司法引導(dǎo)
四是加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)交流
五是規(guī)范補(bǔ)充進(jìn)人工作
（二）試行巡回審判機(jī)制，降低行政訴訟當(dāng)事人訴訟成本
一是以點(diǎn)帶面試行巡回審判
二是試點(diǎn)地區(qū)的選擇問題
三是合理保障巡回審判工作
……
關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于同意*****人民法院開展行政案件集中管轄試點(diǎn)工作的批復(fù)》要求，2016年7月起，**法院受理**市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)由基層人民法院管轄的所有一審行政案件（包括涉不動(dòng)產(chǎn)行政案件）、國家賠償案件及行政非訴案件的審查。作為**市率先實(shí)行跨區(qū)域集中管轄行政案件改革的法院，為充分總結(jié)行政案件集中管轄以來的工作經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，落實(shí)市中院3月27日調(diào)研要求，我院對(duì)行政案件集中管轄工作中遇到的問題和困難進(jìn)行研判分析，提出有關(guān)建議。
一、主要問題
問題一：數(shù)量增長較快，多樣化趨勢(shì)明顯，行政案件辦理難度加大。試點(diǎn)以來，**法院共受理行政訴訟案件**件、行政非訴審查案件**件，審結(jié)行政訴訟案件**件、行政非訴案件審查**件。數(shù)據(jù)較去年同期有較大增幅——行政訴訟案件增長16倍以上，行政非訴案件審查增長4倍以上。案件數(shù)量的大量增長帶來行政訴訟調(diào)整領(lǐng)域廣度和深度的不斷拓展，多樣化趨勢(shì)明顯，國家賠償、行政協(xié)議、行政公益訴訟、政府信息公開等新類型案件不斷涌現(xiàn)，行政糾紛也擴(kuò)大到市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略743字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
位提起申請(qǐng)的案件有11件，由其他縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)單位提起的情況分別是**縣6件、**縣8件、**縣9件、**縣55件、**縣7件、**縣0件、**縣2件、**縣1件。從上述數(shù)據(jù)顯示，我市行政案件區(qū)域分布不均現(xiàn)象非常明顯。**、**、**、**四縣區(qū)（包括市直）占全市案件數(shù)的77.5%；“****”地區(qū)占全市案件數(shù)的22.5%，其中**又占“****”地區(qū)案件數(shù)的65.1%。在司法實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)之間存在依法行政能力良莠不齊，個(gè)別單位法治觀念落后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高等現(xiàn)象，需要在報(bào)告中指出。常理分析，工作中接觸行政案件多的地區(qū)或單位，依法行政能力、法治觀念和法律水平應(yīng)該較其他地方高。但是個(gè)別地區(qū)、單位卻把開庭應(yīng)訴、依法行政視為累贅包袱，敷衍了事、甚至刻意回避。今年我院審理的一起行政訴訟中，就出現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)多次聯(lián)系無果、庭前不答辯、庭審不出庭，庭后溝通還謊稱未簽收法律文書不知道庭審的情況。
問題四：我市南北交通距離較遠(yuǎn)，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人訴訟不便，訴訟成本上升。法院審判一般以地域管轄為原則，異地管轄為例外。實(shí)施行政案件集中管轄的異地審判制度，一方面突破了過去行政區(qū)劃與司法管轄區(qū)高度重合，法院在審理行政訴訟案件時(shí)容易受到地方影響和行政干預(yù)的問題，另一方面統(tǒng)一集中管轄減少了裁判差異，提高了司法公信力。但是異地管轄也有先天缺陷——司法成本的上升和訴訟便捷程度的下降。目前，行政案件均集中在**法院裁審。與本地審判相比較，來**參加訴訟增加了當(dāng)事人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等訴訟成本和時(shí)間成本。以交通距離為例：除**法院外，各地法院與**法院的交通距離分別為**198.5公里、**170.7公里、**165公里,**109公里、**80.5公里、**77.2公里。以往返交通時(shí)間（不包括候車、堵車等時(shí)間）測(cè)算，**、**往返在3小時(shí)左右，“****”地區(qū)往返在5-6小時(shí)以上。因距離遠(yuǎn)、往返時(shí)間長，“****”地區(qū)當(dāng)事人無論是上午還是下午出庭應(yīng)訴，均有可能出現(xiàn)提前（推遲）1天而產(chǎn)生住宿費(fèi)、誤工費(fèi)的情況。

問題五：行政案件審判期限較長，行政審判效率不高。隨著行_力的延伸，行政理念的轉(zhuǎn)變，行政作用領(lǐng)域和活動(dòng)范圍的不斷增大，公權(quán)力逐漸_到社會(huì)各個(gè)角落。隨而來的是，大量的、各種類型的行政爭議亟待法院解決，并呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。2014年11月1日修訂的《行政訴訟法》將原行政訴訟的第一審案件和上訴案件的審理期限分別由三個(gè)月和兩個(gè)月延長為六個(gè)月和三個(gè)月，在部分省、市法官績效考核辦法中也有明確將1件行政案件折算為兩件民事案件的規(guī)定，行政案件的審理難度遠(yuǎn)超民事案件已是不爭的事實(shí)。除去送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告等客觀環(huán)節(jié)外，法院之間的報(bào)請(qǐng)、移交程序也占用了不少時(shí)間。另外，個(gè)別當(dāng)事人在向法院起訴的同時(shí)，也會(huì)向原信訪單位部門進(jìn)行持續(xù)的纏訪或者越級(jí)信訪，這使行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人在主觀上感覺行政案件審理時(shí)限過長、審判效率不高。
二、有關(guān)建議。
以上五個(gè)問題的存在，一方面是法院系統(tǒng)普遍存在的階段性問題，一方面是我市基層行政案件的客觀現(xiàn)實(shí)，再一方面是集中管轄后出現(xiàn)的新問題新情況�，F(xiàn)考慮行政審判工作實(shí)際，提出以下建議。
（一）多措并舉解決行政審判案多人少問題，進(jìn)一步提高行政審判效率。
案多人少的問題可以說是當(dāng)前法院特別是基層法院的普遍現(xiàn)狀，也是影響辦案質(zhì)量和辦案效率的關(guān)鍵所在。要牢牢抓住案多人少這個(gè)“牛鼻子”，著力提高行政審判質(zhì)量和效率。一是充實(shí)行政審判力量。在完善員額制改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市行政案件審理工作實(shí)際，合理研判、把握行政案件的發(fā)展形勢(shì)，適當(dāng)考慮在行政審判一線增加員額法官或者給予員額，以解決辦案法官不足的問題。二是抓好立案審查工作。嚴(yán)格按照立案登記制和新《行政訴訟法》第十二條、第十三條的規(guī)定進(jìn)行立案審查，既要對(duì)符合立案要求的案件做到 ……（未完，全文共4132字，當(dāng)前僅顯示2087字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升行政審判集中管轄能力的調(diào)研報(bào)告》）