省安監(jiān)局局長(zhǎng)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性、高度復(fù)雜性和形勢(shì)嚴(yán)峻性
二、深入總結(jié)事故規(guī)律，有的放矢遏制生產(chǎn)安全事故
（一）安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)
（二）安全事故與地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)
（三）事故發(fā)生有著特有的時(shí)間規(guī)律
（四）企業(yè)管理和人的不安全因素是事故的主要原因
（五）持續(xù)消除小隱患，才能最終遏制大事故
三、深入研究，掌握安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)方法
（一）要切實(shí)明白自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)
（二）要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的能力
（三）要掌握安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方法
四、腳踏實(shí)地，抓好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
（一）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
（二）積極宣傳貫徹《河北省安全生產(chǎn)條例》
（三）理順部門責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)
（四）推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”常態(tài)化
（五）加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)
（六）全力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)
（七）持續(xù)提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
（八）強(qiáng)力推動(dòng)雙重預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)
（九）加大高危重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度
（十）全面實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
……
省安委會(huì)副主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班會(huì)上的講話

同志們：
這次全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，目的是牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、紅線意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)一步提高市、縣級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是換屆后剛剛分管安全生產(chǎn)工作的同志履職盡責(zé)能力，提升各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的能力和水平。省委省政府高度重視這次培訓(xùn)工作，許勤省長(zhǎng)專門作出了重要批示，開班時(shí)我們已經(jīng)進(jìn)行了傳達(dá)，李謙副省長(zhǎng)出席開班儀式并作了重要講話。5天的培訓(xùn)即將結(jié)束，相信大家通過學(xué)習(xí)，對(duì)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、建立安全預(yù)防控制體系、大力推進(jìn)依法治安、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、改善安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)條件，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平等決策部署和工作要求有了更深的理解。今天，我就深刻認(rèn)識(shí)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)，精準(zhǔn)把握安全生產(chǎn)規(guī)律，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)方法，以及認(rèn)真做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作與大家進(jìn)行探討。
一、深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性、高度復(fù)雜性和形勢(shì)嚴(yán)峻性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，我們必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)定性、針對(duì)性和有效性。
所謂安全生產(chǎn)工作的極端重要性，概括起來，就是“三個(gè)越來越”：一是黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來越嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，并對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任；要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓；要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。并多次指出，要“嚴(yán)
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百米深的地下從事高危作業(yè)。多數(shù)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)支撐能力比較低，員工安全素質(zhì)比較差，存在較多安全隱患。近期全國發(fā)生的一些重特大事故所暴露出來的問題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴(yán)重，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。第二，體現(xiàn)在我省特殊的地理區(qū)位。河北環(huán)繞京津，是首都“護(hù)城河”。在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)舉世矚目、北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)等大背景下，河北省安全生產(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定，將直接影響全國的安全生產(chǎn)大局。全力遏制生產(chǎn)安全事故，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是河北自身發(fā)展的需要，更是服務(wù)大局的需要。特別是在一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和首都舉行重大活動(dòng)期間，我省都面臨著更大的安全生產(chǎn)壓力。暑期汛期即將到來，黨的十九大將在今秋召開，大家要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，盡責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，把營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處。第三，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)安全生產(chǎn)提出的更大挑戰(zhàn)。一是非法違法生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，工業(yè)品價(jià)格趨穩(wěn)，給前期壓減的鋼鐵、煤炭、玻璃、焦化等過剩產(chǎn)能帶來非法違法復(fù)產(chǎn)的沖動(dòng)。今年1月4日，國務(wù)院安委辦關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況的通報(bào)中，就指出了我省煤礦超層越界開采、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等非法違法行為。二是市場(chǎng)主體數(shù)量激增帶來的風(fēng)險(xiǎn)。我省在深化簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力同時(shí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，2016年全省新增市場(chǎng)主體102.4萬戶，平均每天新增2806戶，到2016年底全省市場(chǎng)主體總量達(dá)405.8萬戶，其中絕大部分是小微企業(yè)。如何正確處理小微企業(yè)數(shù)量激增與嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)之間的關(guān)系，為小微企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，是我們必須面對(duì)和解決的新課題。三是新業(yè)態(tài)新工藝帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著科技的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新工藝被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)的各個(gè)方面。如在大力推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”過程中，必然伴隨著電力增容、鍋爐改造、管道輸送、燃?xì)鈨?chǔ)存等新的安全風(fēng)險(xiǎn)；干熱巖勘探開采、工業(yè)旅游、光伏基地等新項(xiàng)目，以及石家莊城市軌道交通安全，都給安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。四是企業(yè)效益下滑帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)下滑，企業(yè)很難加大安全投入，這勢(shì)必影響企業(yè)的安全技術(shù)改造、隱患排查治理、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，為安全生產(chǎn)埋下隱患。
所謂安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)還沒有得到有效遏制。近年來，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，與2002年事故起數(shù)和死亡人數(shù)相比，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的15年間，全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了81.0%和59.7%。但我們也要清醒的看到，我省安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量依然很大，仍在高位運(yùn)行，平均每天有近6人死于各種事故，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，仍然任重而道遠(yuǎn)。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人，擺不正效益和安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)講起來重要，干起來次要，忙起來不要，不出事忘掉，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有得到落實(shí)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全管理機(jī)構(gòu)制度不健全、工藝技術(shù)水平低下、設(shè)施設(shè)備不符合安全生產(chǎn)要求、安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、教育培訓(xùn)不到位、從業(yè)人員素質(zhì)較差等方面的問題非常普遍，這些問題是一種客觀表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從安監(jiān)系統(tǒng)情況看，自2002年省局成立以來，全省各級(jí)不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，各市、縣相繼成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全省2234個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中有1920個(gè)設(shè)置了安監(jiān)站或加掛安監(jiān)站牌子，截至目前，全省已初步形成三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)a全監(jiān)管格局。但是，目前的監(jiān)管力量與安全生產(chǎn)需要相比，還有很大差距，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以有效地履行職責(zé)�；鶎影脖O(jiān)人員待遇低、條件差、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重，有的縣級(jí)安全監(jiān)管部門沒有執(zhí)法車輛，還有的監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放不到位，都在一定程度上影響了廣大基層干部工作的積極性。
二、深入總結(jié)事故規(guī)律，有的放矢遏制生產(chǎn)安全事故
事物發(fā)展都有自身的規(guī)律，規(guī)律是可以發(fā)現(xiàn)并掌握的，安全生產(chǎn)也不例外。只有認(rèn)真研究生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、掌握事故發(fā)生的規(guī)律，才能做到有效遏制事故，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。去年以來，省局運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，采集近30萬條數(shù)據(jù)，對(duì)全省2002至2015年所有工礦商貿(mào)領(lǐng)域的3000多起事故進(jìn)行了分析、總結(jié)和對(duì)比。從分析情況來看，各類生產(chǎn)安全事故都有一定的規(guī)律和特點(diǎn)。
（一）安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。
2002年以來，全省安全狀況及事故數(shù)量，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。2002—2005年是事故上升期。原因是安全監(jiān)管工作剛起步，法律法規(guī)不健全，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔�，以高危行業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)；2006—2010年是事故高發(fā)多發(fā)期。原因是全省進(jìn)入工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)比重變化不大，房地產(chǎn)業(yè)膨脹，資源等大宗商品價(jià)格飛漲，也是全省落后產(chǎn)能增長(zhǎng)最快的時(shí)期；2011--2015年是事故平穩(wěn)緩降期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，同時(shí)安全生產(chǎn)被擺到更加突出的位置，特別是黨的十八大以來，安全監(jiān)管_機(jī)制不斷完善，監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全保障水平整體提升，事故保持下降態(tài)勢(shì)，進(jìn)入平穩(wěn)緩降期。
綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的影響和事故演化規(guī)律及特點(diǎn)，初步判斷，“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，同時(shí)安全監(jiān)管_機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)，全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故將從平穩(wěn)緩降期向平穩(wěn)期過渡，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高危行業(yè)集中的狀況轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r(shí)日，事故特征將主要集中在3個(gè)方面：一是發(fā)生較大和重大事故的風(fēng)險(xiǎn)依然較高，遏制較大事故、特別是重特大事故，仍是工作的重中之重；二是遏制事故難度增加，目前全省事故總量基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，仍需要不斷改革創(chuàng)新，需要加大工作力度，需要持久發(fā)力；三是安全生產(chǎn)發(fā)展不均衡狀態(tài)比較明顯，部分地區(qū)事故相對(duì)集中。有的地方工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同步，安全生產(chǎn)投入欠賬較多，需要持續(xù)加大投入和監(jiān)管力度。
（二）安全事故與地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
事故統(tǒng)計(jì)顯示，受生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝和從業(yè)人員素質(zhì)等影響，不同行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故統(tǒng)計(jì)概率差異極大，事故數(shù)量也與高危產(chǎn)業(yè)集中程度正相關(guān)。
1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我省煤礦、建筑、冶金、煙花爆竹、金屬與非金屬礦、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所以及涉氯涉氨等行業(yè)領(lǐng)域，仍是防范和遏制事故的重點(diǎn)；輕工業(yè)較大事故不斷，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注；道路交通、民爆、火災(zāi)以及涉爆和涉毒氣體企業(yè)也是防范重特大事故重點(diǎn)行業(yè)。
2.重點(diǎn)地區(qū)。從11個(gè)設(shè)區(qū)市看，按事故起數(shù)排序，依次為唐山、石家莊、邯鄲、承德、張家口、保定等。廊坊事故最少。按死亡人數(shù)排序，依次為唐山、邯鄲、石家莊、張家口、承德、保定等。廊坊死亡人數(shù)最少。按較大事故起數(shù)排序，依次為邯鄲、唐山、石家莊、張家口、承德、保定。
從195個(gè) ……（未完，全文共21596字，當(dāng)前僅顯示3884字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省安監(jiān)局局長(zhǎng)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班上的講話》）