縣鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點(diǎn)縣實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、試點(diǎn)背景
（一）基本縣情
（二）申報(bào)試點(diǎn)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)
（三）面臨挑戰(zhàn)
二、重要意義
三、總體要求
（一）營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力
（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展
（四）綠色集約，有序推進(jìn)
（五）以人為本，保障有力
四、主要任務(wù)
（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
（三）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)
五、主要措施
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（二）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（五）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（六）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（七）建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
（八）強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
六、主要目標(biāo)
七、試點(diǎn)方向與行動(dòng)計(jì)劃
（一）試點(diǎn)方向
（二）行動(dòng)計(jì)劃
八、保障措施與工作步驟
（一）保障措施
（二）工作步驟
……
****縣鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點(diǎn)縣實(shí)施方案
（報(bào)審稿）

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、人社等10部門(mén)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號(hào)）、**省發(fā)改委《關(guān)于申報(bào)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的通知》，為做好我縣申報(bào)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣工作，特制定此實(shí)施方案。
一、試點(diǎn)背景
（一）基本縣情
**省**市****縣位于祖國(guó)西南邊陲，成立于1955年10月16日，是**省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊境縣之一。2014年總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，縣轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)、1個(gè)華僑管理區(qū)，其中**鎮(zhèn)為副縣級(jí)鎮(zhèn)，清水河口岸為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸。“熱、寬、邊、山、多”是**的五大顯著特點(diǎn)。熱：全縣90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，海拔在450—3323米之間，年均氣溫19.2℃；寬：全縣國(guó)土面積3837平方公里，是**市國(guó)土面積最大的縣，人口密度為77人/平方公里；邊：與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)47.35公里，擁有國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸清水河口岸，是**省**市面向南亞和東南亞開(kāi)放的前沿窗口，**園區(qū)屬**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心區(qū)，經(jīng)清水河口岸出境至緬甸緬北重鎮(zhèn)戶板、滾弄分別為15公里和24公里，至臘戌149公里，至皎漂港983公里，至仰光1138公里；山：全縣山區(qū)面積占總面積的92.2%，山區(qū)人口占總?cè)丝诘?8.4%；多：民族多，全縣境內(nèi)居住著24個(gè)民族，其中11個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.1%。**是國(guó)家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，**省民營(yíng)橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng)，土地資源、生物資源和民族文化資源富集之地。
（二）
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1115字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)文的重要抓手，是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)_機(jī)制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。
三、總體要求
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的_機(jī)制環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，重點(diǎn)通過(guò)健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體支持、參與、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。
（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)。因地制宜，深度開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開(kāi)花。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和選擇，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）綠色集約，有序推進(jìn)。要堅(jiān)持綠色、集約、實(shí)用的原則，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，把生態(tài)文明理念與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，承接落后產(chǎn)能。
（五）以人為本，保障有力。要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。
四、主要任務(wù)
試點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問(wèn)題，按照聚焦重點(diǎn)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)加強(qiáng)園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。
（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺(tái)，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。
（三）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
五、主要措施
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到**再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。
（二）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接。對(duì)**的茶葉、橡膠、核桃、堅(jiān)果、辣木、石斛等地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化。
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。
（六）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在工商、稅務(wù)、人社等單位和部門(mén)設(shè)立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。加快就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保到2018年底實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施全覆蓋。協(xié)調(diào)電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。
（七）建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，依托* ……（未完，全文共13163字，當(dāng)前僅顯示3131字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點(diǎn)縣實(shí)施方案》）