關(guān)于林業(yè)局在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)文明、獨(dú)具特色、以人為本的新林區(qū)小城鎮(zhèn)
二、科學(xué)部署，順應(yīng)林區(qū)改革發(fā)展大潮
（一）與林區(qū)改革相結(jié)合，拓寬城建資金渠道
（二）與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)集群
（三）與人居環(huán)境改善相結(jié)合，提升城鎮(zhèn)整體功能
（四）與“生態(tài)型花園式”新林區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推出立體城建精品
（五）與職工轉(zhuǎn)崗分流相結(jié)合，保證就業(yè)聚集人口
三、建管并舉，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次
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關(guān)于林業(yè)局在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)率不斷提高，百姓生活幸福指數(shù)大幅提升。但在全面停止商業(yè)性采伐后，受資源要素、_機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等多方面因素的影響和制約，直接和間接形成大批富余勞動(dòng)力需要安置，企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都將承受震動(dòng)和“陣痛”，城鎮(zhèn)化建設(shè)更是面臨許多困難和問(wèn)題亟待研究和解決。十八屆三中全會(huì)明確提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，同時(shí)也意味著小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求和我區(qū)今年全面停止商業(yè)性采伐的實(shí)際情況，下面，本文就城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面如何發(fā)揮積極的作用作幾點(diǎn)思考和建議。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)文明、獨(dú)具特色、以人為本的新林區(qū)小城鎮(zhèn)
搞生態(tài)型新林區(qū)式的城鎮(zhèn)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律，立足鎮(zhèn)情，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
一是要把握生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展重點(diǎn)。林業(yè)局是林區(qū)小城鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設(shè)上要體現(xiàn)地域和環(huán)境的特點(diǎn)，而且，強(qiáng)調(diào)低碳和生態(tài)理念，也是全國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的根本原則。因而，要從全新的
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設(shè)，分別吸引不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的投資者按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的要求投資興辦企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向合理化、科學(xué)化方向發(fā)展。
三是要體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)理念。城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的讓城鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的根本需求。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須要帶著為百姓服務(wù)的感情去做，把著眼點(diǎn)放在為百姓的利益上去考慮，只有這樣，才是實(shí)踐群眾路線的體現(xiàn)，才是人本為本。在我們林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要充分考慮我們山清水秀的自然特點(diǎn)和豐厚的林區(qū)文化底蘊(yùn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性。在下一步就圖強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)中，我們將圍繞“生態(tài)宜居、幸福和諧”的目標(biāo)，本著“因地制宜、布局合理、要素齊全、功能齊備”的原則，按照濱水景觀帶、中心商業(yè)區(qū)、休閑游樂(lè)區(qū)、人居生活區(qū)“一帶三區(qū)”的功能布局，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，做到城鎮(zhèn)空間、設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，同時(shí)，城市管理人性化、智能化，把圖強(qiáng)發(fā)展成為以度假觀光、生態(tài)休閑為特色的可持續(xù)發(fā)展的園林化邊陲小鎮(zhèn)。
二、科學(xué)部署，順應(yīng)林區(qū)改革發(fā)展大潮
全面“停采”，這是國(guó)家賦予林區(qū)千載難逢的歷史機(jī)遇，錯(cuò)過(guò)機(jī)遇就是喪失發(fā)展機(jī)會(huì)。面對(duì)減產(chǎn)帶來(lái)的考驗(yàn)和壓力，我局將貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)精神，積極研究全面停止主伐后的應(yīng)對(duì)措施，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題，真正用市場(chǎng)的思維、經(jīng)營(yíng)的頭腦謀求城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，做到“停采”不停止發(fā)展步伐，“停采”不影響民生質(zhì)量。
（一）與林區(qū)改革相結(jié)合，拓寬城建資金渠道
城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，必然需要大量的資金投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)局本來(lái)收入水平和能力就十分有限，在全面停止商業(yè)性采伐后，城建資金更是捉襟見(jiàn)肘，投入不足成為制約林區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。因此，要著力破解林業(yè)局為代表的小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金“瓶頸”。林業(yè)局要充分利用自身在生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取城建配套資金，爭(zhēng)取民生改善相關(guān)款項(xiàng)，爭(zhēng)取綠色產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策。同時(shí)，要管好錢，花好錢，把錢用在完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上面，花在改善居民生活質(zhì)量上面。再者，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本參與林業(yè)局小城鎮(zhèn)建設(shè)的_機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)辟籌融資渠道，放寬資源的流動(dòng)條件，開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許其入手投資供水、供暖以及市場(chǎng)、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤(pán)活變現(xiàn)，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向林業(yè)局城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，變一方投資為多方聚資，依靠民眾造城，化解林業(yè)局城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問(wèn)題，同時(shí)研究制定更為優(yōu)惠的政策措施，吸引各方面資金資源流入，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金活力。
（二）與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)集群
城市的顯著特征就是以多元化的產(chǎn)業(yè)為支撐，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，只有產(chǎn)業(yè)集聚，才能集中人口。一是全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)模化、集約化、綠色化的發(fā)展方向，積極吸納富余職工的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)。以“永富生態(tài)特色觀光采摘園”、“北極味道”品牌野豬肉為代表，把林業(yè)局建設(shè)成為綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。扶持發(fā)展圖強(qiáng)北緯53度寒帶食用菌基地、奮斗食用菌種植基地、育英百聯(lián)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以我局被中促會(huì)命名為“中國(guó)最北靈芝之鄉(xiāng)”為契機(jī)，將我局靈芝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍(lán)莓等野生漿果產(chǎn)業(yè)化水平，在集約化經(jīng)營(yíng)和人工撫育的基礎(chǔ)上，幫扶職工人工種植藍(lán)莓，以及與招商企業(yè)百環(huán)公司合作，開(kāi)展藍(lán)莓產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;發(fā)展以綠色無(wú)公害的特色種植業(yè)，建設(shè)蔬菜大棚和“菜園子”基地，既能實(shí)現(xiàn)自給自足，又能供應(yīng)漠河等周邊縣區(qū);發(fā)展貂、狐等珍貴皮毛動(dòng)物等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖基地，打造“金博龍”、“大力”養(yǎng)殖業(yè)龍頭，拉動(dòng)局域經(jīng)濟(jì)。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè) 。壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地、冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)觀光亭和漂流碼頭，建設(shè)避暑、度 ……（未完，全文共6579字，當(dāng)前僅顯示2310字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于林業(yè)局在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考》）