從宜城鄭集鎮(zhèn)的實踐看如何化解農(nóng)村債務(wù)…

目錄/提綱：……
一、全面清理核定村級債權(quán)債務(wù)，理順關(guān)系，摸清底子，是搞好化債工作的基礎(chǔ)
二、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，是做好化債工作的有效方法
一是把化債工作與理清賬目相結(jié)合
二是化債工作與解決歷史遺留問題相結(jié)合
三是專班清理與群眾參與相結(jié)合
四是經(jīng)常督辦與經(jīng)驗交流相結(jié)合
五是化債工作與化解矛盾相結(jié)合
三、多策并舉，積極探索化債途徑和方法是做好化債工作的關(guān)鍵
一是公開競價拍賣處置集體資產(chǎn)化債
二是債權(quán)債務(wù)抵沖化債
三是削減高息化債
四是協(xié)議化債和化轉(zhuǎn)債務(wù)降債
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)化解村級債務(wù)的責(zé)任感和緊迫感
二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實抓好村級債務(wù)化解工作
一是明確化債目標(biāo)和責(zé)任
二是實行典型引路
三是逐筆、逐戶開展債權(quán)債務(wù)認(rèn)定換據(jù)工作
四是必須鎖定債務(wù)
三、結(jié)合實際挖掘潛力，積級探索新的化債途徑
一是進(jìn)一步加大債權(quán)清收和結(jié)對沖抵的力度
二是進(jìn)一步挖掘盤活村級資產(chǎn)、資源化債的潛力
三是進(jìn)一步挖掘降息減債的潛力
四是進(jìn)一步加大剝離債務(wù)的力度
四、結(jié)合實際，因地制宜，積極探索新的化債途徑和科學(xué)合理的化債辦法
二是積極爭取政策減免和政策核銷
三是招商引資和對口扶持相結(jié)合，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
四是建立“化債基金”專戶，實行化債資金專戶儲存、專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一償付
五、要深化改革，完善制度，建立化債工作長效機(jī)制
二是建立村級經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度和經(jīng)費(fèi)……
【案例簡介】
　　宜城市鄭集鎮(zhèn)有３０個村，２３８個村民小組，１．７萬農(nóng)戶，７．６萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積１２．３萬畝。截止目前，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額６０６０．１４萬元，村平２０２萬元，債權(quán)總額４１４１．６６萬元，村平１３８萬元，凈債務(wù)１９１８．４８萬元，村平６３．９５萬元。
　　村級債務(wù)按來源劃分：①向銀行借款９４．９３萬元，占債務(wù)總額的１．６％；②向信用社借款６１１．７５萬元，占１０％；③向基金會借款８７．８６萬元，占１．４％；④向有關(guān)單位借款１４６９．７７萬元，占２４．３％；⑤向個人借款３７９５．７９萬元，占６２．６％其中向農(nóng)民借款１８２１．３３萬元，應(yīng)付款１９７４．４６萬元。
　　村級債務(wù)按用途劃分：①興辦村組企業(yè)投資欠債３４１．３９萬元，占債務(wù)總額的５．６％；②集體經(jīng)營支出欠債５９２．６６萬元，占９．７％；③公益性事業(yè)投資欠債９１０．５３萬元，占１５％；④管理費(fèi)用支出欠債１１４８．０４
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強(qiáng)思想政治工作，理順群眾情緒，消除群眾疑慮。在具體工作方法和措施上做到“五結(jié)合”：一是把化債工作與理清賬目相結(jié)合。組織財會服務(wù)中心的業(yè)務(wù)骨干，對各村的債務(wù)債權(quán)進(jìn)行專項審計和重點(diǎn)審計，使賬目清楚明白，然后交由鎮(zhèn)財會服務(wù)中心實行“雙代管”。二是化債工作與解決歷史遺留問題相結(jié)合。對歷史遺留問題，本著實事求是的原則，不回避，采取分類指導(dǎo)的辦法，實行一村一策，一組一策，切實解決問題。三是專班清理與群眾參與相結(jié)合。村組成立由村理財小組、村民議事會成員、老黨員、老干部和群眾代表組成的審計清理專班，發(fā)動群眾廣泛參與，實行民主管理、民主監(jiān)督，切實維護(hù)集體利益。四是經(jīng)常督辦與經(jīng)驗交流相結(jié)合。為保證化債工作步調(diào)一致，確保質(zhì)量和進(jìn)度，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每五天召開一次村支書、村農(nóng)經(jīng)站長碰頭會，由先進(jìn)村介紹經(jīng)驗，后進(jìn)村上臺說明情況，采取現(xiàn)身說法的形式解難釋疑，再由農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)對后進(jìn)村的指導(dǎo)。五是化債工作與化解矛盾相結(jié)合。化債的實質(zhì)就是化解農(nóng)村矛盾。本著實事求是的原則，對預(yù)料中的問題盡早作出預(yù)案對策，對村組原來存在的問題和干部已經(jīng)表態(tài)但仍未落實的問題，在調(diào)查當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，通過理財小組協(xié)商解決，盡量把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、多策并舉，積極探索化債途徑和方法是做好化債工作的關(guān)鍵。
　　一是公開競價拍賣處置集體資產(chǎn)化債。為適應(yīng)稅費(fèi)改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，鄭集鎮(zhèn)在全市率先成立“集體資產(chǎn)處置和建設(shè)工程項目招投標(biāo)交易中心”，鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定：凡需處置集體資產(chǎn)，都要在交易中心實行公開競價拍賣和公開發(fā)包，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入，杜絕不規(guī)范行為。全鎮(zhèn)２６０多處機(jī)井、泵站以及林木和閑置房屋通過公開競價拍賣后，增加集體經(jīng)濟(jì)收入近１００萬元。蔣灣村通過拍賣“四旁”植樹經(jīng)營權(quán)，特別是路旁和渠旁的植樹經(jīng)營權(quán)，增加集體收入１８萬元，一次性償還村組欠農(nóng)戶所有的集資款。其余村紛紛效仿，金鋪村靠這種拍賣經(jīng)營權(quán)的方式化債１０多萬元。目前全鎮(zhèn)拍賣“四旁”經(jīng)營權(quán)收入２００多萬元，盤活集體資產(chǎn)化債３３１．７６萬元。這一舉措不僅增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，同時為進(jìn)一步理順群眾情緒，順利推進(jìn)化債工作營造了一個良好的社會氛圍。
　　二是債權(quán)債務(wù)抵沖化債。對村組欠農(nóng)戶款、農(nóng)戶欠村組款，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商自愿，提倡到村集體辦理債權(quán)債務(wù)沖抵手續(xù)，重新立據(jù)。村組干部利用干部的影響力，優(yōu)惠政策的吸引力，左鄰右合的親和力帶頭沖抵，效果比較明顯。紅星村支部書記帶領(lǐng)一班人加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾進(jìn)行串抵化債３１０筆共５６萬元，加之其他方式共計化債６６萬元，占村級債務(wù)１５０萬元的４４％。目前全鎮(zhèn)沖抵化債達(dá)８１１．２８萬元。
　　三是削減高息化債。對過去發(fā)生的民間高息借貸，將高息降到國家銀行同期同檔存款利率水平，實行本息分離，制止債務(wù)因利息增加而導(dǎo)致惡性膨脹。村級債務(wù)戶主大多數(shù)是村組干部以及村組干部的親朋好友，降低利息后，他們利益受到直接損失，黨委、政府通過駐村的黨政領(lǐng)導(dǎo)做村組干部思想工作，最終取得了大多數(shù)干部群眾的理解和支持。紅星村治保主任謝思好１９９２年在村集資２．５萬元，在化債中利息由１分５厘降到７厘９，為村里一次化解債務(wù)２萬余元。全鎮(zhèn)象他這樣的黨員干部有３４０戶，通過削減高息化債近１２１．４２萬元。
　　四是協(xié)議化債和化轉(zhuǎn)債務(wù)降債。蔣灣村和金鋪村為了減少清欠難度，工作組同村干部一起分別找３００多 ……（未完，全文共5096字，當(dāng)前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《從宜城鄭集鎮(zhèn)的實踐看如何化解農(nóng)村債務(wù)…》）