農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中暴露的問(wèn)題

湖北省作為全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份，農(nóng)村稅費(fèi)改革已實(shí)施了三年，應(yīng)該說(shuō)取得了很大的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯的減輕。但農(nóng)村稅費(fèi)改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示，農(nóng)村問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身而涉及到人的問(wèn)題的配套改革更是一個(gè)敏感的問(wèn)題若不善處理，不僅會(huì)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，而且會(huì)阻礙農(nóng)村改革的進(jìn)程。這問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　機(jī)械的涉農(nóng)部門改制阻斷了農(nóng)民增收的潛力。面對(duì)大好的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收無(wú)奈。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒(méi)有得到及時(shí)的強(qiáng)化，而且因機(jī)構(gòu)改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國(guó)以來(lái)國(guó)家少有的扶農(nóng)政策，農(nóng)民也很難立刻從政策中得到真正實(shí)惠。首先，農(nóng)技部門〈植保站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站和林業(yè)站〉改制，使農(nóng)民失去了獲取新技術(shù)、新品種的窗口。因?yàn)橹R(shí)的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來(lái)的短腿。因無(wú)法接受新技術(shù)，農(nóng)民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)業(yè)效益低下，產(chǎn)量低水平徘徊，即使增產(chǎn)也，難達(dá)到增收目的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的種植業(yè)向水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉(zhuǎn)軌，是增加農(nóng)民收入的潛力所在，這一觀念已在農(nóng)民中形成共識(shí)。而
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村道路建設(shè)資金的減少。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運(yùn)行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級(jí)狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來(lái)不確定的因素。
　　絕對(duì)化的免稅減負(fù)的改良引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對(duì)平均減負(fù)額度，造成了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在一、新的稅負(fù)失衡。農(nóng)業(yè)稅征收依據(jù)不實(shí)。因?yàn)槟壳罢魇辙r(nóng)民稅費(fèi)的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過(guò)調(diào)查個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村的情況來(lái)看，只有個(gè)村計(jì)稅面積和畝產(chǎn)量評(píng)估基本真實(shí)，不足；有個(gè)近的村的計(jì)稅面積，仍是套用上世紀(jì)八十年代初期剛分田到戶時(shí)的承包面積，由于年代久遠(yuǎn)，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計(jì)稅面積的帳實(shí)早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn)均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)算基數(shù)不實(shí)。農(nóng)戶畝平負(fù)擔(dān)不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營(yíng)中都是走過(guò)場(chǎng)，耕地面積的人均占有量并沒(méi)有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價(jià)轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤(rùn)，而且還在土地用途的改變過(guò)程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)。而人多地少的農(nóng)戶，不僅要高價(jià)承租土地，而且在農(nóng)村集體土地用途改變時(shí)不能享受同等村民待遇。同時(shí)，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實(shí)到農(nóng)戶頭上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最終數(shù)字與稅改政策無(wú)法匹配，同一村的畝平負(fù)擔(dān)卻不相同！人多地少的農(nóng)戶的人均負(fù)擔(dān)大大高于人少地多的農(nóng)戶。因?yàn)樗麄儾粌H要負(fù)擔(dān)高額的轉(zhuǎn)租費(fèi)，而且還要負(fù)擔(dān)按人口和勞力計(jì)算的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。二、減少了村級(jí)積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額的不斷降低，村級(jí)積累資金日漸減少，尤其是純農(nóng)業(yè)村。加之前些年的各種舉債達(dá)標(biāo)活動(dòng)，幾乎村村負(fù)債。雖有國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點(diǎn)微薄的資金用來(lái)社會(huì)救助都顯得力不從心，更不用說(shuō)是農(nóng)村共用設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村來(lái)看：在村級(jí)積累上，有個(gè)村欠債，占；有個(gè)基礎(chǔ)好一點(diǎn)的村積累略有積累占；不欠債的村占。欠債村平均欠債萬(wàn)元，最高大萬(wàn)元。從農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上看，因無(wú)錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來(lái)一次都未做的村有個(gè)，占，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對(duì)原有農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行小補(bǔ)小修而未添置新的公用設(shè)施的村有個(gè)，占。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農(nóng)民稅負(fù)，雖然緩解了農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過(guò)重而與干部矛盾，也緩和農(nóng)村緊張社會(huì)治安，農(nóng)民因此而得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來(lái)，并有炙熱化的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在土地的農(nóng)村人均占有量的不公而帶來(lái)新的沖突。一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)民種田有盼頭；另一方面進(jìn)城農(nóng)民工城市就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村，加劇農(nóng)村土地的搶占風(fēng)潮。而農(nóng)村土地的人均占有一直沒(méi)有隨人口、時(shí)間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀(jì)八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農(nóng)村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)和根本原因，也是農(nóng)村新沖突的導(dǎo)火索。因土地之爭(zhēng)引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。
　　盲目的國(guó)有主渠道的轉(zhuǎn)體增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。一是糧食、棉花部門通過(guò)走向市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)體，使農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏正確的質(zhì)價(jià)信息和規(guī)范的購(gòu)銷渠道。糧食、棉花等部門雖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。而在農(nóng)村改革中，由于沒(méi)能及時(shí)在農(nóng)村建立起面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務(wù)功能，現(xiàn)在好多農(nóng)民都不知道種什么？怎么種？什么時(shí)候種才賺錢？對(duì)農(nóng)產(chǎn)品什么時(shí)候賣？賣到什么地方才能獲取最大利潤(rùn)？農(nóng)民在失去政府包攬后一下子很難適應(yīng)。只得由過(guò)去過(guò)分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥�。�?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。導(dǎo)致的結(jié)果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法在第一時(shí)間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產(chǎn)技術(shù)。第二是銷售渠道不暢。由于農(nóng)村改革尚未建立規(guī)范、長(zhǎng)效的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售渠道，不知道賣到哪里，產(chǎn)品效益才能獲得最大值？同時(shí)由于單個(gè)農(nóng)戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過(guò)大，即使知道最佳銷售信息，也無(wú)法成行。二是農(nóng)村信用合作社撤遷加大了農(nóng)民生產(chǎn)融資成本。一是農(nóng)民自身儲(chǔ)蓄有限，無(wú)力進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)環(huán)境，增收潛力天生不足。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開(kāi)的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或?yàn)樯贁?shù)有背景的人所獨(dú)吞更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機(jī)構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農(nóng)民生產(chǎn)所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農(nóng)村新的沖突。由于缺乏國(guó)有銷售主渠道，致使農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏 ……（未完，全文共7260字，當(dāng)前僅顯示2549字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中暴露的問(wèn)題》）