在全省養(yǎng)老工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、為什么要補短板
（一）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動
（二）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是應(yīng)對人口老齡化的迫切要求
（三）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措
二、我省有哪些短板
三、要怎樣補上短板
（一）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
（二）加快推進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展
（三）全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
（四）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
四、怎樣才能補好短板
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在全省養(yǎng)老工作會議上的講話

同志們：
這次全省養(yǎng)老工作會議，是作為省委全會的第二階段議程來安排的。省委全會審議通過的《決定》已經(jīng)明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，今天會議的主要目的就是貫徹落實省委全會的部署要求，把各項工作落實落細(xì)。
省委、省政府歷來高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，這次又把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與教育、衛(wèi)生與健康以及城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施一起，作為補齊民生事業(yè)短板的四項重大舉措之一，在省委全會上研究部署，規(guī)格之高、力度之大前所未有，在全國也是首例，對我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
全會前，省委常委會、省政府常務(wù)會議專題研究了《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見（討論稿）》，省政府制定出臺了針對性、操作性強的《關(guān)于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》和《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施》。剛才，秋娜同志就以上三個文件作了說明，泉州市介紹了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，福州市鼓樓區(qū)介紹了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，福鼎市介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理經(jīng)驗，永安市介紹了農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。
現(xiàn)在，根據(jù)省委全會精神和**書記、***省長講話要求，從貫徹落實的角度，圍繞補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，我再講幾點意見。
一、為什么要補短
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略841字，正式會員可完整閱讀）……　
度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門共同努力，我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展取得長足進步，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步完善,養(yǎng)老服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，投資主體、運營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。但總體來看，供給總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題還比較突出。隨著人民群眾生活水平逐步提高，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提出了更高要求。只有加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，帶動養(yǎng)老服務(wù)水平整體提升，不斷增加和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，才能讓老年人享受到更多看得見、摸得到的實惠，不斷增加老年人的獲得感和幸福感。
二、我省有哪些短板
前段時間，按照**書記、***省長的指示要求，把我省和東部省市就25個關(guān)鍵指標(biāo)進行了橫向比對、分析，查找出我省養(yǎng)老事業(yè)的四個方面主要短板：一是居家社區(qū)養(yǎng)老方面，達到省定標(biāo)準(zhǔn)的街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率只有25.7%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率只有42%，提供的服務(wù)項目多以文化娛樂、日間照料為主，在醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、助餐等方面較為欠缺，功能組合不夠，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。二是機構(gòu)養(yǎng)老方面，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)31張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比較低，只有24%，與我省民營經(jīng)濟的發(fā)達程度不夠匹配、不夠協(xié)調(diào)。三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，內(nèi)設(shè)有醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)少，“養(yǎng)中有醫(yī)”差距明顯；護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)為21%。失能失智老年人的醫(yī)療護理，是剛性需求，這方面的服務(wù)供給，缺口也很明顯。四是人才隊伍方面，全省每萬名老年人僅有養(yǎng)老服務(wù)護理人員9.3人，持證上崗率僅24.3%。
存在這些短板，有我省老齡化程度相對較低的原因，我省老年人口占常住人口是13.7%，在東部與海南持平，其余大部分省市占比都在20%以上，最高的上海31.6%，他們3-5年前遇到的問題，我省現(xiàn)在才逐步顯現(xiàn)；同時也有一些地方認(rèn)識不夠到位、謀劃不夠超前、措施不夠配套、機制不夠靈活等原因。
這四個方面，是全省面上帶有一定普遍性的短板。各地的短板在哪里、是什么？需要各地全面梳理、摸清家底，找準(zhǔn)自身短板、列出問題清單，按照政府主導(dǎo)、市場運作，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，研究提出并實施有針對性、可操作的政策措施，為精準(zhǔn)補短板奠定基礎(chǔ)。
三、要怎樣補上短板
針對這些短板，省委全會確定了“到2020年，主要指標(biāo)要高于全國平均水平、達到東部地區(qū)平均水平”的總體目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，針對四個短板，省里研究提出了分項目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，形成了這次全會上討論的《加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》，之前又出臺了推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的 “雙十條”措施。加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，重點要抓好以下四個方面工作。
（一）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。我省老年人約97%選擇居家社區(qū)養(yǎng)老。但從目前情況看，我省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、專業(yè)化社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢、服務(wù)功能組合不夠等問題。各地要采取措施，抓緊補上。一要完善服務(wù)設(shè)施。市、縣政府要統(tǒng)籌考慮人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和需求特點等因素,盡快編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施布局專項規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實施。對新建住宅區(qū)，要配建好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到“四個同步”，即與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。全省每年要建設(shè)一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院，到2020年實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過60%。二要發(fā)展服務(wù)組織。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)量大面廣，要充分運用市場機制，鼓勵社會力量積極參與。各級政府可通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、以獎代補等方式，支持和鼓勵專業(yè)化社會化服務(wù)組織規(guī)�；⑦B鎖化運營，著力培育一批龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化社會化服務(wù)組織。同時，要加大場地支持、運營補貼力度，促進專業(yè)化社會化服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展。三要整合服務(wù)功能。目前社區(qū)內(nèi)已有不少教育、文化、體育、康復(fù)、餐飲等為老服務(wù)資源，但相互獨立，布局分散。要統(tǒng)籌各類資源，通過多種方式把分散的功能整合起來，集聚起來，讓老年人在同一場所可享受和獲得多種服務(wù)，提高為老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（二）加快推進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。當(dāng)前我省機構(gòu)養(yǎng)老的主要問題是養(yǎng)老床位不足、養(yǎng)老機構(gòu)民辦占比低、許可率低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率低。針對這些問題，一要鼓勵民營資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，對拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會具有積極意義。要全面放開養(yǎng)老 ……（未完，全文共6726字，當(dāng)前僅顯示2362字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省養(yǎng)老工作會議上的講話》）