河長制宣講大綱

目錄/提綱：……
（一）河長制的由來
（二）河長制的概念
（三）河長制進程
（一）中央要求
（二）省、市要求
（三）問題導(dǎo)向
（四）全面推進河長制現(xiàn)實意義
（一）中央：六大任務(wù)
（二）水利部要求：四個到位
（三）江西省：八大任務(wù)
（四）打造河長制升級版·流域生態(tài)綜合治理
（五）下一步工作
（一）工作進展情況
（二）工作成效
一、總體要求
（一）狠抓責(zé)任落實
（二）強化部門聯(lián)動
（三）構(gòu)建長效機制
（四）加強依法監(jiān)管
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)
（六）引導(dǎo)公眾參與
二、推動各級河長的履職
三、河長辦的職責(zé)
……
2017年江西省河長制宣講大綱

前言：什么是河長制？
（一）河長制的由來
2007年夏季，由于太湖水質(zhì)惡化，導(dǎo)致太湖大面積藍(lán)藻爆發(fā)，引發(fā)江蘇省無錫市的水危機。當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到，水質(zhì)惡化導(dǎo)致的藍(lán)藻爆發(fā)，問題表現(xiàn)在水里，根子是在岸上。解決這些問題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不僅要本地區(qū)治污，更要統(tǒng)籌河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治；不僅要靠水利、環(huán)保、城建等部門切實履行職責(zé)，更需要黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與。2007年8月，無錫市在中國率先實行河長制，由各級黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長，加強污染物源頭治理，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作。河長制實施后效果明顯，無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水質(zhì)也顯著改善。
（二）河長制的概念
河長制最早是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。通過幾年來各地實踐，已成為河湖保護治理的機制。其基本概念是指在相應(yīng)水域設(shè)立河長，由河長對其責(zé)任水域的治理、保護予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)，解決責(zé)任水域存在問題的_和機制。
河長：對每條河流規(guī)范責(zé)任制度人的稱呼，可以是集體，也可以是個人，是一種責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦河湖管理保護工作的人。
（三）河長制進程
●2016年10月11日，中共中央總書記、_、中央_、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。
●2016年12月
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1046字，正式會員可完整閱讀）……　
委黨委會2017年工作要點》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》《省政府工作報告》《江西省2017年生態(tài)文明建設(shè)工作要點》等文件中均予以了明確和要求，在修訂方案的同時出臺《關(guān)于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》，這既是貫徹落實習(xí)近平總書記指示以及中央全面推行河長制精神的重要舉措，也是立足我省工作實際，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手，將為我省進一步做好河湖保護管理工作，深入推進河長制，助推富裕美麗幸福江西建設(shè)明確思路、指明方向。

我市按省里要求實施河長制以來，我市及時跟進，迅速制定工作方案，構(gòu)建組織體系，先行先試，積極探索創(chuàng)新工作方式。2017年3月27日，市級總河長會議上，市委書記馬承祖同志指出，全面推行河長制是中央的一項重要制度安排，是打造大美上饒的應(yīng)有之義，是保障民生的必然需要，是我們發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)。


（三）問題導(dǎo)向
1. 水質(zhì)方面：主要江河湖泊呈現(xiàn)下降的趨勢
以鄱陽湖為例，上世紀(jì)80年代水質(zhì)以I、II類水質(zhì)為主，平均占85%，III類水占15%；90年代仍以I、II類水為主，平均占70%，III類水占30%，下降趨勢加快；進入21世紀(jì)，特別是2003年以后，I、II類水僅占50%，III類水占32%，劣III類水占18%，水質(zhì)下降趨勢明顯。
全省情況：根據(jù)環(huán)保部門對全省295個國控、省控和縣界斷面監(jiān)測，2016年以來，全省出現(xiàn)過V類或劣V類水質(zhì)斷面44個，其中上饒市就有14個，且在我市梅潭斷面（經(jīng)開區(qū)）今年3月出現(xiàn)了劣V類，水質(zhì)降等，惡化趨勢明顯。
水庫周邊的畜禽養(yǎng)殖、水庫的立體養(yǎng)殖對水庫水質(zhì)狀況影響大，局部仍然堪憂。
2. 城市黑臭水體治理任務(wù)重。南昌、景德鎮(zhèn)、九江、贛州、吉安、鷹潭、宜春、新余、上饒等９個設(shè)區(qū)市有黑臭水體26個。上饒市城區(qū)有三處，分別是三江片區(qū)、解放河、水南街片區(qū)，要在今年年底前消滅，治理任務(wù)重。
3. 非法采砂時有發(fā)生，非法占用水域岸線、填湖造地、圍湖造地屢禁不止。
4. 不達(dá)標(biāo)排放、偷排漏排現(xiàn)象，引起水污染突發(fā)事件。去年以來，新余市、廣豐區(qū)、德興市均出現(xiàn)類似問題。 （去年4月份，新余市仙女湖鉻超標(biāo)事件，造成重大水污染應(yīng)急事件，城區(qū)停水?dāng)?shù)天，引起環(huán)保部的關(guān)注；廣豐區(qū)工業(yè)園區(qū)個別企業(yè)非法偷排，造成豐溪河窯山斷面1月份氟超標(biāo)，水質(zhì)下降為4類；德興市香屯工業(yè)園區(qū)一企業(yè)違規(guī)排污，造成樂安河戴村斷面氨氮超標(biāo)，水質(zhì)下降為5類。）
5. 農(nóng)村垃圾亂倒、農(nóng)村生活污水點多面廣，畜禽養(yǎng)殖污染仍未得到有效整治等。
（四）全面推進河長制現(xiàn)實意義
1. 是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2. 是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，當(dāng)前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命。
3. 是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實行了河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，維護河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
4. 是以人民為中心，增強群眾獲得感的必然要求。習(xí)總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著經(jīng)濟和生活水平的不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等要求越來越高。環(huán)境保護問題日益成為重要的民生問題，老百姓過去“求溫飽”，現(xiàn)在“求環(huán)�！�，過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。全面推行河長制工作的核心實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景 ……（未完，全文共12347字，當(dāng)前僅顯示2937字，請閱讀下面提示信息。收藏《河長制宣講大綱》）