貫徹十九大精神黨課講稿：構建共建共治共享城市治理新格局

目錄/提綱：……
一、國內城市管理先進城市的做法和啟示
（一）國內先進城市管理的做法和特點
（二）對標國內先進城市帶來的工作啟示
二、數字城管的基本概念和太原數字城管的基本情況
三、新時代做好城市管理工作的思考和實踐
一、不斷整理充實完善知識庫
二、注重不同崗位職工的分類培訓
三、開展“拜師學藝”
四、在全體職工中推行“出門就上班”
一、整合統(tǒng)一事部件處置標準
二、完成一體化信息系統(tǒng)建設
三、打造一流的公共服務平臺
四、摸清部件家底，推出城管部件“二代身份證”
五、關注城市新生事物，主動介入引導發(fā)展
一、圍繞城市管理重點，開展分類普查
二、助推城市管理熱點問題的專項整治
三、倡導全民城管
一、強化督察督辦
二、注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
三、加大考核評價力度
……
深入學習貫徹黨的十九大精神
構建共建共治共享城市治理新格局
——學習 引領 服務 _

大家好。
當前全國上下正在深入學習貫徹黨的十九大會議精神。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。這次大會總結了5年來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，是我們做好城市管理工作的根本遵循。

使命呼喚擔當，使命引領未來，城市是人民美好生活的家園，是高質量發(fā)展的主要載體，管理好城市，提高城市的承載力、包容度和積極性，事關兩個百年奮斗目標和中華偉大復興中國夢；事關增進人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

黨的十九大指出，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨。報告中200多次提到“人民”一詞，城市管理工作與人民群眾日常生活聯系最為緊密，百姓每天的吃、用、住、行都離不開城市的服務和管理。因此，作為城市管理工作者，我們要深刻認識到在新時代所肩負的歷史使命，領會以人民為中心的發(fā)展思想，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托，更加自覺地運用法治思維和法治方式治理城市；加強和創(chuàng)新社會治理的要求，推進城市管理多元共治、良性互動；在實際工作中，更需要我們遵循“學習、引領、服務、監(jiān)管”的新時期城市管理要求，開動腦筋抓重點，補短板，強弱項，甩開膀子加油干。

為把黨的十九大精神貫徹落實到城市管理各項工作中，太原市數字城管中心在認真總結近年來工作經驗的基礎上，對標先進城市管理工作的經驗做法，就進一步推進城市管理智能化、精細化、法制化、標準化，推動城市管理向城市治理轉變，做了認真的調研。

一、國內城市管理先進城市的做法和啟示
（一）國內先進城市管理的
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略1300字，正式會員可完整閱讀）……　
，無不深刻體會到城市管理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，只有全力構建有效的城市治理體系，才能積極推動城市管理走向城市治理。

啟示一：貫徹新發(fā)展理念，堅持黨對城市管理工作的領導，以為服務人民為出發(fā)點，推動城市管理走向城市治理。
一是要認真學習貫徹黨的十九大精神，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。習近平新時代中國特色社會主義思想，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，是我們做好城市管理工作的根本遵循。城市管理工作與人民群眾日常生活聯系最為緊密，百姓每天的吃、用、住、行都離不開城市的服務和管理，推進城市管理不斷向智慧化升級，才能讓城市更加美麗宜居，讓人民生活更加美好幸福。

二是要變革城市管理理念，切實改進城市管理服務，實現從部門管理到綜合治理的現代化城市管理。城市管理是一個復雜巨系統(tǒng)，要堅持政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，法治保障的社會治理體系，建立多部門的協(xié)同聯動機制，針對影響城市安全、制約發(fā)展，群眾反映強烈的問題，建立齊抓共管、系統(tǒng)整治、綜合施策，使城市管理工作更具綜合性、整體性和系統(tǒng)性。

三是要加強隊伍建設，依靠人民、依據法律、依照標準、依托信息技術治理城市，從粗放管理轉向精細化管理。以 “強基礎、轉作風、樹形象”為載體，打造一支素質高、能力強、作風優(yōu)良、紀律嚴明的城市管理工作隊伍；以破解突出矛盾為著力點，做惠民利民、增加群眾獲得感、讓人民滿意點贊的事情；推進數字化城市管理全覆蓋，建立健全“市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的管理網絡”，將城市管理、社會管理、公共服務事項全要素納入信息化、網格化管理，像“繡花”一樣管理城市。

啟示二：變革城市管理方式，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標準化建設為引領，推進城市管理向智慧化轉型。
一是要把黨的群眾路線貫徹到治理行動當中，為人民治理城市，依靠人民治理城市。社區(qū)是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影，是人民群眾生產、生活的共同體。變革城市管理方式，就是要堅持重心下移，強化社區(qū)自治和服務功能，完善社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體系。
二是要引導群眾廣泛參與城市管理，不斷強化數字城管的監(jiān)督協(xié)同作用，變被動管理為主動服務，變末端處置為源頭治理。數字城管就是扮演著城市管理管家的角色，承擔起統(tǒng)籌城市管理各部門，打破部門之間壁壘，實現城市問題信息無障礙傳遞交流的責任�！� 強化城管的監(jiān)督協(xié)同作用，一方面要不斷強化平臺自身建設，履行城市運行第三方監(jiān)管責任，努力贏得各方理解支持；另一方面，要動員包括社團、行業(yè)組織、社會中介組織和志愿者團體等各類社會主體，促進社會參與到城市治理中去，構建共治共管的新時代城市治理體系。

啟示三：提高城市管理效率，要依靠法治手段、標準手段和科技手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。
一是要依靠法治手段，開展城市管理方面的地方立法。要再造流程重構制度，破除城市管理理念落后、服務意識不強、工作行為粗放等問題，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題，積極推動城市管理地方立法，進而推動城市管理標準化的工作模式。
二是要依靠標準手段，研究制定覆蓋城市管理服務和隊伍系統(tǒng)完備的標準體系。從完善自身管理上下功夫，用一套標準促進協(xié)調處置城市管理問題更加規(guī)范，用一套標準引領數字城管系統(tǒng)運行管理和配套服務，用一套標準規(guī)范團隊建設和工作行為，保障信息傳遞準確客觀，從而增進城市管理的權威性，激發(fā)各部門處置工作動力。
三是要依靠科技手段，提高城市的科學化、精細化、智能化管理水平。“精細化”城市管理要依靠和運用各種人工智能、互聯網、云計算、大數據等信息技術手段，緊貼實情、重在實用、追求實效。

談到城市精細化管理，我手頭有個資料，今天也拿過來了。12月13日，廣東省人民政府辦公廳駐京辦向省委李希書記提交了《京滬城市管理精細化的比較和借鑒》。
文章指出：北京市在城市治理方式創(chuàng)新方面提出，要“加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫”。精治就是不僅要管好主干道、大街區(qū)，而且要治理好每個社區(qū)、每條小街小胡同。共治就是動員社會力量參與城市治理，法治就是注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市，要構建權責明晰、服務優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理_，推進城市治理體系和治理能力現代化。
上海城市精細化管理目標明確是“讓城市更有序、更安全、更干凈”。著力點是“一全三化”，即全覆蓋、法制化、智能化、標準化。同時，創(chuàng)新_機制，為城市精細化管理提供保障。

二、數字城管的基本概念和太原數字城管的基本情況
在這里我給大家首先介紹一下什么是數字城管，數字城管在城市治理中具有咋樣重要的地位。
數字化城市管理是應用現代信息技術，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術）等多種技術和各類業(yè)務平臺，形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，通過采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件、事件管理法”方法，使城市管理的區(qū)域達到精細化、管理部件的內容數字化，管理事件的處置精確化。

數字化城市管理系統(tǒng)作為一種管理手段，就是通過對城市管理問題進行事、部件分類和確權，利用數字化、網格化管理方式對城市運行管理方面的問題，按照 “信息采集、問題發(fā)現、案卷建立、任務派遣、問題處置、處置反饋、核查結案、綜合評價”七步工作流程進行跟蹤管理、限時處置、考核評價。

數字城管說起來是城管，但它涵蓋的范圍遠遠超出過了我們普通人狹義理解的城管執(zhí)法范圍。數字化城市管理范圍涵蓋了市政公用、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地等五大類135小類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件、其他事件等六大類112小類問題。
實現城市管理由粗放型到集約型的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。

2004年，北京東城區(qū)首創(chuàng)“網格化城市管理新模式”，被國家住建部界定為“數字化城市管理”實踐并大力推廣，全國各地積極響應；2005年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部召開專題會議，安排部署網格化城市管理試點及推廣工作。據住建部最新統(tǒng)計，截止今年7月份，全國通過住建部驗收的數字化城管試點城市達45個，江蘇、浙江、河北、北京、上海、天津、重慶等12個省市已實現地級城市全覆蓋，已有251個地級以上城市實行了數字化城市管理，占全國地級城市數量（343個）的73%（經濟發(fā)達的中東部地區(qū)已占95%以上）；全國356個縣級市、1220個行政區(qū)、1580個縣中，已有146個縣級市、854個行政區(qū)和332個縣實行了數字城管，分別占全國數量的41%、70%和21%。

2015年，《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法_改革改進城市管理工作的指 ……（未完，全文共20300字，當前僅顯示3651字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹十九大精神黨課講稿：構建共建共治共享城市治理新格局》）