新時代做好數(shù)字城管工作的思考和實踐

目錄/提綱：……
一、數(shù)字城管的基本基本概念
二、國內(nèi)數(shù)字城管行業(yè)的探索與成果
（一）數(shù)字城管行業(yè)的監(jiān)督模式探索成果
（二）數(shù)字城管行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與示范應(yīng)用
三、數(shù)字城管的核心價值
（一）平臺建設(shè)成效初步顯現(xiàn)
（二）精細(xì)化管理水平逐步提高
（三）技術(shù)創(chuàng)新工作有了新突破
（四）協(xié)同督辦有了新舉措
（五）圍繞城市管理重點推進(jìn)工作成效顯著
……
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神
進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化城市管理全覆蓋
構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局
——新時代做好數(shù)字城管工作的思考和實踐

大家好。
當(dāng)前全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，是我們做好城市管理工作的根本遵循。

黨的十九大指出，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。報告中200多次提到“人民”一詞，城市管理工作與人民群眾日常生活聯(lián)系最為緊密，百姓每天的吃、用、住、行都離不開城市的服務(wù)和管理。因此，作為城市管理工作者，我們要深刻認(rèn)識到在新時代所肩負(fù)的歷史使命，領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫徹到我們城市管理中，為人民治理城市，依靠人民治理城市。

“治理”與“管理”一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。因此，我們推動城市管理走向城市治理，就是變革城市管理理念、管理方式和管理手段，實現(xiàn)從部門管理到綜合管理，粗放管理到精細(xì)化的管理轉(zhuǎn)變。

大家都是數(shù)字城管中心的骨干，但對什么是數(shù)字城管？數(shù)字城管能做什么？近年來我們太原數(shù)字城管做了那些工作？下一步我們該怎么做？未必大家心里清楚，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。今天，我重點從以上三方面和大家進(jìn)行一個交流。


第一部分：數(shù)字城管行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在這里我給大家首先介紹一下數(shù)字化城市管理的基本理念。

一、數(shù)字城管的基本基本概念
數(shù)字化城市
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建設(shè)任務(wù)。

“數(shù)字城管”經(jīng)過十余載的全國性建設(shè)運行，實踐了中央執(zhí)法_改革五項要求中的三項內(nèi)容，即權(quán)責(zé)明晰、創(chuàng)新方法和保障機(jī)制，這幾點在《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》中也作了明確要求。因此，普及建設(shè)“數(shù)字城管”就是踐行中央規(guī)定的城市執(zhí)法_主要改革要求的過程。建設(shè)“數(shù)字城管”就是推進(jìn)科學(xué)的行政執(zhí)法_改革經(jīng)驗。城管_改革取得實效的要害，不僅僅是政府職能合并、分解與轉(zhuǎn)移，更重要是發(fā)現(xiàn)驅(qū)動各部門、各地區(qū)切實履職的規(guī)律。

“數(shù)字城管”通過實踐發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行行政_和干部考績制度下，通過構(gòu)建監(jiān)督考核與處置職能分離并實現(xiàn)上級監(jiān)督考核下級的_，同時將部門職責(zé)進(jìn)一步精細(xì)化為日常操作和監(jiān)督考核的統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，是形成依托一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)驅(qū)動眾多政府部門和地區(qū)政府切實履職的基本規(guī)律。

2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)“網(wǎng)格化城市管理新模式”，被國家住建部界定為“數(shù)字化城市管理”實踐并大力推廣，東城區(qū)城市監(jiān)督管理中心作為技術(shù)支撐單位及其他試點城市一起，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到目前已經(jīng)初步形成了一套數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實施了9個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中的“單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則”、“管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求”、“地理編碼”、“績效評價”、“監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備”和“管理部件和事件信息采集”六個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)升級國家標(biāo)準(zhǔn)，均有全國智標(biāo)委歸口管理。

2005年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開專題會議，安排部署網(wǎng)格化城市管理試點及推廣工作。據(jù)住建部最新統(tǒng)計，截止今年7月份，全國通過住建部驗收的數(shù)字化城管試點城市達(dá)45個，數(shù)字化城管已覆蓋了除港澳臺以外的省、市、自治區(qū)首府，超過1萬多平方公里面積。其中江蘇、浙江、河北、北京、上海、天津、重慶等12個省市已實現(xiàn)地級城市全覆蓋，已有251個地級以上城市實行了數(shù)字化城市管理，占全國地級城市數(shù)量（343個）的73%（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)已占95%以上）；全國356個縣級市、1220個行政區(qū)、1580個縣中，已有146個縣級市、854個行政區(qū)和332個縣實行了數(shù)字城管，分別占全國數(shù)量的41%、70%和21%。

二、國內(nèi)數(shù)字城管行業(yè)的探索與成果
我國的數(shù)字化城管事業(yè)，以2004年10月22日北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式正式運行為標(biāo)志，已經(jīng)走過了13年的發(fā)展歷程，在經(jīng)歷了由不認(rèn)識到達(dá)成共識，由要我建到我要建，由試點到普及，由以市政設(shè)施和市容秩序為重點到逐步提高完善，向智慧城市過渡的嬗變之后，正在蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。

接下來，我重點結(jié)合數(shù)字城管學(xué)組在2017年工作總結(jié)中針對數(shù)字城管行業(yè)的監(jiān)督模式探索成果和技術(shù)創(chuàng)新與示范應(yīng)用兩個方面，對國內(nèi)先進(jìn)城市的做法進(jìn)行簡單的介紹。
（一）數(shù)字城管行業(yè)的監(jiān)督模式探索成果
在當(dāng)前市、縣城管執(zhí)法_改革的新形勢下，數(shù)字城管機(jī)構(gòu)設(shè)置也主要體現(xiàn)大城管監(jiān)督考核模式和城管局監(jiān)督考核模式兩種。
大城管監(jiān)督考核模式。大城管監(jiān)督考核模式，即成立的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心代表市政府監(jiān)督考核政府職能部門和區(qū)級政府，包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等城市管理內(nèi)容，目前，數(shù)字城管運行良好的城市基本都是大城管監(jiān)督考核模式，比如杭州市、寧波市、成都市、太原市、常州市、煙臺市等。

（1）杭州
杭州市按“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，搭建了市、區(qū)（縣、市）兩級數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)，2005年10月市級層面成立杭州市數(shù)字城管信息處置中心（原為杭州市城市管理信息中心），2009年，更名為杭州市數(shù)字城管信息處置中心，職級由正處升格為副局級，隸屬于杭州市城市管理委員會，為杭州智慧城管的建設(shè)和具體實施機(jī)構(gòu)。目前，中心下轄辦公室、協(xié)調(diào)發(fā)展處、業(yè)務(wù)運行處、信息管理處及熱線受理處5個處室。

（2）寧波
《根據(jù)寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)寧波市智慧城管建設(shè)工作方案的通知》要求，成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門和各區(qū)政府為成員單位的寧波市智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)市智慧城管建設(shè)管理日常工作。并以原市數(shù)字城管指揮中心為基礎(chǔ)，成立寧波市智慧城管中心，2011年8月正式升格組建為財政全額補(bǔ)助的公益服務(wù)類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于行政副局級。中心內(nèi)設(shè)辦公室、信息技術(shù)部、業(yè)務(wù)運行部、監(jiān)督考評部、熱線受理部等5個部室。

城管局監(jiān)督考核模式。城管局監(jiān)督考核模式，即成立的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心代表城管局監(jiān)督考核大部制下的區(qū)級城管業(yè)務(wù)。在大部制改革背景下，城管局的具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。目前，也有不少已經(jīng)符合大部制改革要求的城市采用城管局監(jiān)督考核模式，數(shù)字城管也發(fā)揮了較好的運行成效，比如宜春市、新余市等。

（1）宜春
宜春市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心是市城市管理局（市城市管理綜合執(zhí)法支隊）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管范圍主要涵蓋市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及房屋的監(jiān)督管理以及城市管理局職責(zé)范圍內(nèi)其他的行業(yè)監(jiān)督與管理。中心主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、督查科、信息科以及機(jī)動分局等科室負(fù)責(zé)數(shù)字城管的長效運行。

（2） 重慶市江北區(qū)
重慶市江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為江北區(qū)市政園林管理局下屬正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位。中心核定事業(yè)編制13名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（一正兩副）。目前，共有管理人員13名（其中正式干部7名，聘用職工6名），座席員18名，督導(dǎo)隊員6名，城管監(jiān)督員65名。

（二）數(shù)字城管行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與示范應(yīng) ……（未完，全文共17362字，當(dāng)前僅顯示3123字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代做好數(shù)字城管工作的思考和實踐》）