在中國基層治理研討會專家調(diào)研會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
（一）點面結(jié)合
（二）創(chuàng)新權(quán)力運行機制
一是村級重大事項旁聽制
二是村工程建設(shè)實施“三雙一體”化監(jiān)管新機制
三是健全完善“三資“監(jiān)管機制
（三）強化監(jiān)督管理
三、幾點體會
（一）克服干部思想認識不夠到位是前提
（二）提升村民代表素質(zhì)問題是關(guān)鍵
……
在中國基層治理研討會專家調(diào)研會上的發(fā)言

各位專家、領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好。
今天，我感到非常榮幸能參加此次研討會議，同在座的這么多位專家學(xué)者以及領(lǐng)導(dǎo)們一起交流基層治理工作，這是一次千載難逢的學(xué)習(xí)機會。下面，我就桃源街道村級權(quán)力清單36條的執(zhí)行情況作一個簡單的匯報，企盼在座的各位能夠給予好的意見和建議。
首先，我來簡單地介紹一下桃源街道的基本情況。桃源街道成立于2003年10月，區(qū)域面積58平方公里，轄區(qū)內(nèi)建有縣科技園區(qū)、物流園區(qū)、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園、寧海智谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是寧海縣的城市“新客廳”、新城市建設(shè)的主戰(zhàn)場。街道下轄15個行政村，43個撤村建居經(jīng)濟合作社，10個社區(qū)。共有戶籍人口3.95萬，居民戶口6000人，外來人口已登記的7.5萬，實際已達18萬。2000萬規(guī)模以上企業(yè)65家，2014年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值83.7億元，財政收入3.8億元。自2003年以來，街道各村社的土地均被大量征用，城中村改造不斷推進。綜合各村社情況，主要有三類：一類是園區(qū)和舊村
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進行學(xué)習(xí)，將36條三拆冊分發(fā)到全村村民手中，村民代表會議表決通過將36條寫入《村規(guī)民約》，在村監(jiān)會辦公室設(shè)立廉政建設(shè)相關(guān)書籍、36條相關(guān)資料書架，在綜合市場、公告欄、辦公樓入口處等公共場所繪制36條宣傳漫畫。去年4月份，在縣紀委和縣招投標中心的精心指導(dǎo)下，下橋綜合樓實行對外招租，被象山一家公司競得，使村民增收150萬元，成為我縣城中村公共資源對外招租的成功案例，并在全市基層權(quán)力運行現(xiàn)場會上成為宣傳片案例。隨后，下橋村的世紀大道北圍墻工程、綜合市場周邊道路工程等7個工程項目均嚴格按照36條的相關(guān)程序進行，并進入街道招標平臺進行公開招標。同時，應(yīng)家山、錢岙、大金等村社也各自特色進行規(guī)范化試點，形成多點示范的效應(yīng)。在面上，為進一步推進36條的實施，街道出臺了指導(dǎo)意見、制定了工作方案，明確了責(zé)任分工。為進一步加大宣傳，印制了《桃源街道小微權(quán)力運行普及手冊》，做到村社干部人手一冊，《桃源街道村（社）小微權(quán)力（便民服務(wù)事項）操作規(guī)程》三拆頁，做到戶戶一冊。聯(lián)村社干部利用周二下村、黨員、村民代表會議等機會組織村干部、黨員、村民代表學(xué)習(xí)36條，58個村社在公共場所均繪制了20平方米以上的宣傳漫畫，在人員密集場所張貼宣傳漫畫。同時，各村社將36條條目和與村相關(guān)密切的事項6-9項制成圖板上墻，并將36條納入了各村社《村規(guī)民約》或《自治章程》。
（二）創(chuàng)新權(quán)力運行機制。對于群眾反映最強烈最迫切的村級重大事項、村級工程建設(shè)管理等熱點問題，我們街道結(jié)合深化推進36條工作，進一步完善村（社）干部各項權(quán)力運行的工作規(guī)范和流程，明確村班子的權(quán)力主體的崗位職責(zé)，真正實現(xiàn)“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”的目標，重點在三方面下功夫。一是村級重大事項旁聽制。為了深化落實36條，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，規(guī)范村級權(quán)力運行，今年以來，街道實施了村級重大事項旁聽制，每村挑選2至5名熱心集體事業(yè)、辦事公道正派、原則性強、能直面問題的村民作為旁聽員，全程參與村重大事項的各種會議和整個操作程序，并提出意見和建議，同時，旁聽人員有相應(yīng)的“質(zhì)詢權(quán)”，對有不同意見和建議的，旁聽員可將交辦單和反映表直接提交街道紀工委。街道紀工委及時對旁聽人員反映內(nèi)容進一步核實，如情況屬實，意見建議可行的，紀工委將向相關(guān)村（社）下發(fā)限期整改通知單，督促村（社）予以糾正。目前，58個村（社）共選任了142名旁聽人員，有9個村（社）開展了旁聽制，提交紀工委旁聽書2個村（社），街道紀工委下發(fā)限期通知單1份，收到了很好效果。竹口儲的舊村改造方案制訂完善。此項工作在6月14日《寧波日報》頭版進行了報道，市紀委東方廉政網(wǎng)中信息也進行了刊出。二是村工程建設(shè)實施“三雙一體”化監(jiān)管新機制。街道在去年實施村級工程“雙會審”制度基礎(chǔ)上，今年街道對村級工程監(jiān)管進行了進一步深化，實施了“三權(quán)一體”化監(jiān)督新模式。所謂“三雙一體”，就是事先村級工程實行雙預(yù)審，工程建設(shè)的可行性、必要性事先進行審核，村級先預(yù)審，然后街道進行預(yù)審；事中對工程量變更實行雙會審，事前預(yù)防會審，事先街道對設(shè)計圖紙進行會審，變更陽光會審（確需變更的，按規(guī)定程序會審進行）；事后質(zhì)疑工程雙決算，對群眾反映強烈有異議的工程，除業(yè)主決算外，街道進行決算，街道指定第三方再次進行決算。街道從今年實施以來，共有8個村級工程實施了此項制度，雖手續(xù)繁鎖了，環(huán)節(jié)多了，但收到效果很明顯，今年以來沒有因村級工程建設(shè)問題而引發(fā)的上訪和不穩(wěn)定問題。三是健全完善“三資“監(jiān)管機制。街道對村級財務(wù)存在問題較為突出的三個方面，從制度上進行了進一步的規(guī)范和完善，并發(fā)文予以明確。主要是完善了每月 ……（未完，全文共3843字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《在中國基層治理研討會專家調(diào)研會上的發(fā)言》）