市村莊規(guī)劃編制指引

中山市村莊規(guī)劃編制指引
（試行）
中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院
2017年07月

目錄
第一章 總則 2
1.1基本原則 2
1.2編制目標(biāo) 2
1.3編制依據(jù) 3
1.4適用對象 3
1.5規(guī)劃期限 3
第二章 編制體系 4
2.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃 4
2.2村莊規(guī)劃 4
第三章 鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制指引 4
3.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容 4
3.2鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃成果要求 8
3.3鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制組織與程序 12
第四章 村莊規(guī)劃編制指引 13
4.1村莊規(guī)劃編制內(nèi)容 13
4.2村莊規(guī)劃成果要求 24
4.3村莊規(guī)劃編制組織與程序 30
第五章 村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范及成果提交規(guī)范 31
5.1村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范 31
5.2村莊規(guī)劃成果提交規(guī)范 34
附件 36

第一章 總則
1.1基本原則
（1） 依法合規(guī)
符合國家、省、市村莊規(guī)劃建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合上位城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接。
（2） 村民參與
以充分體現(xiàn)村民利益和意愿為根本前提，通過構(gòu)建村民參與平臺(tái)，充分了解村民發(fā)展訴求并引導(dǎo)村民參與到規(guī)劃編制與實(shí)施的全過程，調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性，努力做到村民參與規(guī)劃，規(guī)劃服務(wù)村民。
（3） 科學(xué)規(guī)劃
立足現(xiàn)狀，深入認(rèn)識(shí)中山市村莊發(fā)展的特殊性、差異性和復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指引、合理布局、集約高效的要求，正確處理城鎮(zhèn)與村莊的發(fā)展關(guān)系，科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，防止土地開發(fā)無序蔓延。
（4） 延續(xù)文脈
尊重自然，保留和延續(xù)農(nóng)村歷史文脈，梳理村莊發(fā)展歷史和人文風(fēng)情，通過活化利用歷史建筑與歷史空間，因地制宜打造歷史展示體系，塑造活力、質(zhì)樸、自然、生態(tài)的村莊個(gè)體，使之個(gè)性鮮明，獨(dú)具特色。
（5） 生態(tài)友好
重視農(nóng)村生態(tài)安全格局，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，通過保護(hù)“山、水、農(nóng)、林”，優(yōu)化村莊生態(tài)結(jié)構(gòu)和用地布局。推進(jìn)土地復(fù)墾，減少建設(shè)行為的干擾和破壞，促進(jìn)人與自然的關(guān)系和諧，形成村莊與山水田園相互映襯的格局。

1.2編制目標(biāo)
（1） 集約用地，強(qiáng)化空間資源配置
集中布局產(chǎn)業(yè)用地，
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1464字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
用地范圍外，但鄰近城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍、適宜與城鎮(zhèn)共享公共服務(wù)配套設(shè)施的村莊。該類村莊應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地范圍，合理安排發(fā)展備用地的建設(shè)時(shí)序，并加強(qiáng)公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市的銜接。若條件成熟的村莊，應(yīng)納入到城市規(guī)劃管理范圍，積極促進(jìn)其向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。
（2） 遠(yuǎn)郊村
位于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，并且遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的村莊。該類村莊應(yīng)注重人居環(huán)境提升，塑造村莊風(fēng)貌特色，成為城市的有機(jī)補(bǔ)充。
備注：對位于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的城中村，若所在片區(qū)已編制控規(guī)，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍內(nèi)，以城中村改造規(guī)劃進(jìn)行深化。

3.1.3發(fā)展目標(biāo)與職能定位分析
立足區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則對村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢和制約因素、建設(shè)條件進(jìn)行研究分析，綜合評價(jià)村莊的發(fā)展條件、優(yōu)勢和主要問題。通過對影響村莊發(fā)展的條件的評價(jià)，對村莊發(fā)展的潛力與優(yōu)勢做出判斷，科學(xué)合理確定各村莊的發(fā)展目標(biāo)與職能定位，針對每條村莊提出發(fā)展策略。主要分析內(nèi)容包括：
（1）上層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容；
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢；
（3）區(qū)位與交通條件；
（4）公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力分析；
（5）土地利用、風(fēng)景旅游、歷史文化資源等對村莊發(fā)展的影響分析。

3.1.4規(guī)模預(yù)測
人口規(guī)模以歷年人口規(guī)模數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過人口自然增長和機(jī)械增長預(yù)測村莊人口規(guī)模，再根據(jù)未來村莊職能、發(fā)展?jié)摿m當(dāng)調(diào)整預(yù)測數(shù)據(jù)。
用地規(guī)模以土地利用總體規(guī)劃、村莊用地現(xiàn)狀和發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)政策，以節(jié)約用地，提高土地利用效能為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模。

3.1.5鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃
鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在各村發(fā)展目標(biāo)與職能定位分析、規(guī)模預(yù)測的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行合理布局，并對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分析現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)村莊的空間分布特點(diǎn)、存在問題和影響因素，確定村莊空間發(fā)展方向。結(jié)合發(fā)展目標(biāo)與職能定位分析內(nèi)容，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模與用地范圍，并依據(jù)上層次城市總體規(guī)劃落實(shí)生態(tài)控制線，明確村莊產(chǎn)業(yè)用地、住宅用地、鎮(zhèn)級以上公共服務(wù)設(shè)施用地以及市政基礎(chǔ)設(shè)施用地四大類用地的位置與_邊界。

3.1.6道路交通規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和交通流量，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點(diǎn)提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案及重大交通工程項(xiàng)目的布局，同時(shí)避免過境交通穿越村莊生活區(qū)。
適當(dāng)提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)道路通達(dá)性，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，路面寬度不應(yīng)小于4米。主干道及以上等級的道路不宜穿越村莊。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)化公共交通線路，確定公交車站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭等對外交通設(shè)施站點(diǎn)布局。


3.1.7公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
充分優(yōu)化利用原有公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施，綜合考慮村莊的發(fā)展需求、規(guī)模統(tǒng)籌布局重大公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)鎮(zhèn)級、市級設(shè)施的位置和規(guī)模，提出各村村級公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施多村共享，形成與村莊發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.1.8生態(tài)景觀規(guī)劃
統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化系統(tǒng)的總體布局，落實(shí)隔離綠帶、農(nóng)田、林地、山體等空間布局和建設(shè)要求，嚴(yán)格遵守上層次相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)控制線和基本農(nóng)田保護(hù)線，構(gòu)建點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的區(qū)域生態(tài)景觀框架。結(jié)合中山市相關(guān)綠道規(guī)劃，提出規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村綠道游的選線、景點(diǎn)建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施等方面的規(guī)劃設(shè)想。

3.1.9歷史文化保護(hù)規(guī)劃
依據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》提出鎮(zhèn)域歷史文化保護(hù)的整體目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃以及文物主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)歷史文化保護(hù)的保護(hù)對象、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶及各項(xiàng)保護(hù)要求，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未納入保護(hù)名錄但有價(jià)值的歷史文化資源提出保護(hù)建議、措施。

3.1.10綜合防災(zāi)規(guī)劃
銜接上層次相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合防災(zāi)體系，合理確定不同類型村莊防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對鎮(zhèn)域村莊防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、防火等安全建設(shè)提出要求，明確村莊應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)要求，明確鎮(zhèn)域村莊防災(zāi)減災(zāi)重大工程布局和項(xiàng)目計(jì)劃，明確消防站責(zé)任分區(qū)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展重點(diǎn)地區(qū)安全隱患綜合治理。

3.1.11近期建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施建議
明確近期建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、近期建設(shè)用地規(guī)模與村莊發(fā)展建設(shè)時(shí)序安排，并根據(jù)實(shí)施過程中的主要問題和矛盾，提出指導(dǎo)政策建議和措施。


3.2鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃成果要求
鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃成果應(yīng)包括“一書、八圖、一文本”。
3.2.1“一書”：規(guī)劃說明書
規(guī)劃說明書應(yīng)當(dāng)概念清晰，內(nèi)容完整，圖文并茂，主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（1） 總則
說明規(guī)劃編制的原則、范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限及其他事項(xiàng)。

（2） 現(xiàn)狀調(diào)查及分析
主要包括相關(guān)的自然條件、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地利用、配套設(shè)施、道路交通、景觀風(fēng)貌、歷史文化、周邊環(huán)境等資料，分析總結(jié)現(xiàn)狀問題，整理成調(diào)研報(bào)告。

（3） 村莊分類
將各村莊分為城邊村、遠(yuǎn)郊村兩類，并整理名單列表。

（4） 發(fā)展目標(biāo)與職能定位
綜合分析各村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素及建設(shè)條件，確定整體產(chǎn)業(yè)布局以及各村莊職能分工。

（5） 人口與用地規(guī)模預(yù)測
預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模，明確建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)模。

（6） 鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃
確定鎮(zhèn)域村莊用地布局，依據(jù)上層次城市總體規(guī)劃落實(shí)生態(tài)控制線，劃定村莊建設(shè)用地_邊界。

（7） 道路交通規(guī)劃
確定道路系統(tǒng)中主、次干道以上等級的道路線位與紅線寬度，以及主要交通站場的位置和建設(shè)要求。
（8） 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
確定主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、等級、規(guī)模和內(nèi)容，提出重大公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享方案。

（9） 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
確定區(qū)域性各類給水排水、電力電信、能源供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局方案，以及主要管網(wǎng)與走廊及其控制要求。

（10） 生態(tài)景觀規(guī)劃
落實(shí)隔離綠帶、農(nóng)田、林地、山體等空間布局和建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)的總體布局。

（11） 歷史文化保護(hù)規(guī)劃
落實(shí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)對象的名單和各項(xiàng)保護(hù)要求，提出歷史文化展示體系建議。

（12） 綜合防災(zāi)規(guī)劃
提出防洪排澇、消防、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害以及風(fēng)災(zāi)等防治措施。

（13） 近期建設(shè)規(guī)劃
確定近期建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容、明確重點(diǎn)項(xiàng)目的位置和建設(shè)要求。

（14） 實(shí)施措施與保障
包括建設(shè)引導(dǎo)、政策支持、分期建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

（15）其他
可根據(jù)具體情況增加旅游規(guī)劃、村莊拆遷并點(diǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)內(nèi)容。



3.2.2“八圖”：規(guī)劃圖紙
核心內(nèi)容為以下八張圖紙：

（1）區(qū)域位置圖
標(biāo)明市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃、主要山體與水系以及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等。

（2）村莊分布現(xiàn)狀圖
標(biāo)示鎮(zhèn)域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村、自然村分布、道路交通、主要區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施分布情況。具體要點(diǎn)有：
①表達(dá)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、主要的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田與林地等各類用地的范圍，還需表達(dá)自然山體與河流水系等地理要素。
②道路交通需表達(dá)次干道等級以上的道路、主要街道名稱和主要地名、及主要客貨運(yùn)站場位置。
③附表：圖紙應(yīng)附有“村莊土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施一覽表、現(xiàn)狀歷史文化資源一覽表”等。

（3）村莊分類圖
表達(dá)城邊村、遠(yuǎn)郊村兩種類別的村莊位置和行政邊界，并且疊加基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。

（4）村莊職能結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃圖
明確規(guī)劃范圍內(nèi)各村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引策略及職能體系，應(yīng)在圖紙中表達(dá)各類特色產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共22864字，當(dāng)前僅顯示4113字，請閱讀下面提示信息。收藏《市村莊規(guī)劃編制指引》）