區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制探析

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管需把握的幾個問題
二、**區(qū)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”
（一）明確工作職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制
（二）堅(jiān)持協(xié)同配合，健全完善推進(jìn)機(jī)制
（三）推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立信息報(bào)送機(jī)制
三、市場流通與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要做法
（一）在市場流通監(jiān)管領(lǐng)域
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)域
四、存在問題
五、幾點(diǎn)建議
……
**區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制探析

背景介紹：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)）〔2015〕29號》部署，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。主要從制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立市場主體和執(zhí)法人員名錄庫、制定實(shí)施細(xì)則推進(jìn)“一單兩庫一細(xì)則”雙隨機(jī)抽查機(jī)制，合理確定“雙隨機(jī)”抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用等方面給予了調(diào)查研究和實(shí)際操作。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，本課題應(yīng)運(yùn)而生。
面臨的現(xiàn)狀及問題：破解本課題重在深入探索創(chuàng)新，目前省內(nèi)外在試點(diǎn)單位有一定經(jīng)驗(yàn)，但在選取試點(diǎn)單位范圍和實(shí)現(xiàn)路徑上，還需要進(jìn)一步形成“大數(shù)據(jù)”“大網(wǎng)格”，重在形成企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織融合的大平臺、大數(shù)據(jù)和分行業(yè)分系統(tǒng)的分平臺分?jǐn)?shù)據(jù)，完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺的建立和數(shù)據(jù)共享，社會信用體系與構(gòu)建隨機(jī)抽查協(xié)調(diào)一致。

正 文

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略767字，正式會員可完整閱讀）……　
任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。第二，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問題。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域的案件，要積極配合、密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動、協(xié)同辦案的新機(jī)制。
三是下沉監(jiān)管重心。不斷完善一線部門的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。各職能部門要圍繞取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃等內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治、信用管理、黑名單制度等措施，確保內(nèi)容完整、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。
四是完善監(jiān)督機(jī)制。第一，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，督促規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二，發(fā)揮信用體系的懲戒作用。加快推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建立以公民身份證號碼或以社會信用代碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者黑名單制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立評級機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度。第四，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制。完善有獎舉報(bào)制度，建立公眾舉報(bào)受理網(wǎng)上平臺，按照“一個號碼管服務(wù)”的要求，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體的違法違規(guī)經(jīng)營問題，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。
二、**區(qū)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”
制度是根本、是方向，有了制度才能有所指引、有所遵循，才能更好的維護(hù)好貫徹好落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。
（一）明確工作職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照國辦發(fā)〔2015〕**號文件要求，積極推進(jìn)監(jiān)管方式，2016年2月份**區(qū)印發(fā)了《關(guān)于關(guān)于報(bào)送推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》（***函〔2016〕1號），制定了《**區(qū)關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施方案》，把推廣隨機(jī)抽查作為簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，進(jìn)一步明確了工作要求、任務(wù)目標(biāo)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，在全區(qū)范圍內(nèi)建立推廣雙隨機(jī)抽查制度，即建好隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體（檢查對象）名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
（二）堅(jiān)持協(xié)同配合，健全完善推進(jìn)機(jī)制。采取周調(diào)度月匯總季考核的形式，加強(qiáng)對雙隨機(jī)一公開抽查工作的推進(jìn)，指導(dǎo)各職能部門出臺實(shí)施細(xì)則和實(shí)際工作，全區(qū)**個部門單位制定了實(shí)施細(xì)則，列入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)***項(xiàng)，建立市場主體或檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，市場主體（檢查對象）數(shù)據(jù)***個、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)***個，梳理統(tǒng)計(jì)了***個法律法規(guī)依據(jù)，截止目前全區(qū)有關(guān)職能部門根據(jù)不同抽查頻次，累計(jì)開展抽查次數(shù)共計(jì)***次。
（三）推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立信息報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)日常信息報(bào)送，原則上每月至少報(bào)送2條重要動態(tài)信息、1條專題綜合類信息，重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的信息及時隨時報(bào)送。比如《***區(qū)突出三大領(lǐng)域強(qiáng)化日常監(jiān)管，著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新體系》被***簡報(bào)編發(fā)，突出了市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)一步健全機(jī)制、厘清邊界，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，事中事后監(jiān)管工作取得較好成效。
三、市場流通與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要做法
創(chuàng)新監(jiān)管，從監(jiān)管舉措上開創(chuàng)局面。監(jiān)管是手段、是抓手，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，向商事制度改革要成效，向重點(diǎn)改革領(lǐng)域要成效。
（一）在市場流通監(jiān)管領(lǐng)域
1.建立完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范日常監(jiān)督檢查工作。2016年7月12日省工商局下發(fā)了《全省工商系統(tǒng)2015年度企業(yè)年報(bào)和投資擔(dān)保類企業(yè)公示信息抽查工作實(shí)施方案》，使用工商總局統(tǒng)一開發(fā)的離線式企業(yè)抽�。〒u號）系統(tǒng)，對登記的被抽查企業(yè)實(shí)施檢查人 ……（未完，全文共6135字，當(dāng)前僅顯示2154字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制探析》）