被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究

目錄/提綱：……
一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的界定
（一）被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念
（二）我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法沿革和制度現(xiàn)狀
二、我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題
（一）被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度內(nèi)容上的問題
（二）相關(guān)配套措施的不足
三、對(duì)我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善
（一）對(duì)我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度內(nèi)容上的完善
（二）對(duì)相關(guān)配套制度的完善
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被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究

摘要:目前我國(guó)的民事案件日漸增多，“執(zhí)行難”問題越發(fā)凸顯出來(lái)，很多生效判決難以及時(shí)有效的執(zhí)行，究其原因，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以調(diào)查首當(dāng)其沖。而被執(zhí)行人作為財(cái)產(chǎn)所有人，對(duì)于可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)最為了解，因此，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有著難以替代的作用。而自2007年我國(guó)《民事訴訟法》確立該制度，無(wú)論理論上還是實(shí)踐中，都出現(xiàn)了一些問題。對(duì)此，筆者針對(duì)該制度界定了其概念，梳理了我國(guó)的立法沿革，并根據(jù)現(xiàn)行立法分析了其制度現(xiàn)狀，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題進(jìn)行了明確，最后結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，從制度本身內(nèi)容及相關(guān)配套機(jī)制兩方面提出相應(yīng)的措施，以期對(duì)該制度做出一些完善。
關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行 被執(zhí)行人 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
引言：
在執(zhí)行工作中，是否能夠有效的收集債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)資料，是有的放矢的采取執(zhí)行措施，避免無(wú)效執(zhí)行的關(guān)鍵 。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律及司法解釋的考察，我國(guó)立法規(guī)定民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的方式有三種：申請(qǐng)人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索﹑法院依申請(qǐng)或依職權(quán)調(diào)查和被執(zhí)行人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。在我國(guó)，目前法院依職權(quán)調(diào)查仍然是查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式。在實(shí)踐中表現(xiàn)為有的法院大包大攬，獨(dú)立承擔(dān)了查明執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的全部工作，將本已稀缺的執(zhí)行司法資源大量耗費(fèi)于財(cái)產(chǎn)調(diào)查階段 。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們財(cái)產(chǎn)的不僅有貨幣、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等傳統(tǒng)形式，各種交通工具、個(gè)人股份、股票等更加豐富的財(cái)產(chǎn)形式也逐漸增多，此時(shí)如果還過(guò)度依靠公檢法等執(zhí)法機(jī)關(guān)，來(lái)查清當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)
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在很大程度上彌補(bǔ)了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺乏可操作性的缺陷。
在2012年修改《民事訴訟法》后,我國(guó)對(duì)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定從217條移動(dòng)到241條,內(nèi)容并沒有改變,并在第240條對(duì)執(zhí)行通知做了具體規(guī)定。隨后,在2015年新頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第518條規(guī)定了對(duì)于不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,除了處罰之外,還可以根據(jù)其拒絕申報(bào)或虛假申報(bào)的情節(jié)輕重將其納入被執(zhí)行人名單,同時(shí)向他所在單位、征信機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。
通過(guò)對(duì)相關(guān)立法及司法現(xiàn)狀的考察，我國(guó)對(duì)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的制度現(xiàn)狀如下：
第一,我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體為被執(zhí)行人,如果其為限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人,則應(yīng)當(dāng)由其法定代理人來(lái)進(jìn)行申報(bào);如果被執(zhí)行人為法人,則應(yīng)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行申報(bào)。
第二,啟動(dòng)主體為人民法院。若在法院向被執(zhí)行人發(fā)出的執(zhí)行通知后，其未按照?qǐng)?zhí)行通知的要求履行生效法律文書所確定的義務(wù),那么執(zhí)行法院就應(yīng)該啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序,即被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟動(dòng)主體為人民法院。并且可以在采取強(qiáng)制措施的同時(shí)向被申請(qǐng)人發(fā)送執(zhí)行通知書，也可自采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送。
第三,關(guān)于被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍。根據(jù)《最高院關(guān)于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第32條第一款的規(guī)定,需報(bào)告的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容:被執(zhí)行人的收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券;被執(zhí)行人所享有的土地使用權(quán)、房屋不動(dòng)產(chǎn);交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動(dòng)產(chǎn);債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等所有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。
第四，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)后的報(bào)告義務(wù)。如果在被執(zhí)行人報(bào)告后其財(cái)產(chǎn)又發(fā)生變動(dòng)，并且影響進(jìn)一步執(zhí)行工作的，那么被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)自財(cái)產(chǎn)變動(dòng)之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院再行補(bǔ)充報(bào)告。
第五,違反該制度的法律責(zé)任。我國(guó)法律及司法解釋對(duì)于被執(zhí)行人拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律后果,即執(zhí)行法院對(duì)于被執(zhí)行人拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告的行為,可同時(shí)采取罰款、拘留等制裁措施,以對(duì)被執(zhí)行人形成威懾和懲戒;并且還可根據(jù)其拒絕申報(bào)或虛假申報(bào)的情節(jié)將其納入被執(zhí)行人名單,向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。
二、我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題
（一） 被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度內(nèi)容上的問題
1.啟動(dòng)主體過(guò)于狹窄，難以體現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的當(dāng)事人意志和作用。
對(duì)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的啟動(dòng)主體依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第241條以及《最高院關(guān)于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的規(guī)定》第31條的規(guī)定，我國(guó)法律明確的啟動(dòng)主體只有法院。即立法上并沒有賦予申請(qǐng)執(zhí)行人啟動(dòng)主體的資格，也就是說(shuō)即便申請(qǐng)執(zhí)行人要求被執(zhí)行人申報(bào)其財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序也不一定必然啟動(dòng)，法院有權(quán)決定是否發(fā)出財(cái)產(chǎn)報(bào)告令。這一規(guī)定不符合國(guó)際慣例，也與我國(guó)民事訴訟制度由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義過(guò)渡的大環(huán)境相悖 。在我國(guó)傳統(tǒng)的執(zhí)行模式下，職權(quán)主義色彩嚴(yán)重，執(zhí)行過(guò)程過(guò)分強(qiáng)調(diào)人民法院的主動(dòng)性，忽視了當(dāng)事人和社會(huì)力量在執(zhí)行程序中的參與性，使人民法院成為各種矛盾的焦點(diǎn) 。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人民的知法用法意識(shí)也逐漸強(qiáng)烈，也就需要在執(zhí)行工作中體現(xiàn)當(dāng)事人主義，申請(qǐng)執(zhí)行人是債權(quán)債務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人，同時(shí)也是權(quán)利的享有者，執(zhí)行工作的最終目的在于保障其合法權(quán)益。既然被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度隸屬于執(zhí)行程序，其制度設(shè)計(jì)的目的也應(yīng)服務(wù)于執(zhí)行程序總的目的 。但我國(guó)目前的立法并沒有賦予申請(qǐng)執(zhí)行人啟動(dòng)權(quán)，使得申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)法在執(zhí)行工作中發(fā)揮其當(dāng)事人的主觀能動(dòng)性，缺乏其意志體現(xiàn)，這不能不說(shuō)是該制度目前存在的一個(gè)缺陷。
2.財(cái)產(chǎn)報(bào)告期間規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，難以最大限度的保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。
依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》241條及《最高人民法院關(guān)于適用^中華人民共和國(guó)民事訴訟法^執(zhí)行程序若干問題的解釋》第32條規(guī)定,被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況,如果在收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前財(cái)產(chǎn)發(fā)生過(guò)變動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行報(bào)告。即我國(guó)對(duì)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)申報(bào)的期間,一律規(guī)定為一年,但是這樣規(guī)定不免有一些過(guò)于籠統(tǒng)。因?yàn)檎缜拔乃岬降?隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)的形式逐漸多樣化,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方式也隨之靈活化,帶來(lái)的是公民個(gè)人財(cái)富在彼此間的流動(dòng)性加大,并且還有公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的投資途徑也逐漸多樣化和不確定性,而且有些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行,甚至?xí)崆皩?duì)近親屬進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓,這樣的情形下,依舊采取一年的財(cái)產(chǎn)報(bào)告期限顯然難以最大限度的保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。
3.對(duì)應(yīng)的不履行申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任較輕，難以起到足夠的威懾作用。
我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)于被執(zhí)行人拒絕或者虛假申報(bào)其財(cái)產(chǎn)的，規(guī)定可對(duì)其予以拘留和罰款。我國(guó)對(duì)于債務(wù)人拒不申報(bào)和虛假申報(bào)的制裁，最多15日的拘留和對(duì)個(gè)人1萬(wàn)元、單位30萬(wàn)元以下的罰款不但缺乏層次，而且力度顯然不夠 。而相對(duì)于其他國(guó)家相關(guān)制度的法律責(zé)任而言，我國(guó)規(guī)定的拘留最長(zhǎng)15日顯然太短，對(duì)于一些執(zhí)行標(biāo)的額較大的案件而言，這樣的懲罰也難以對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生威懾作用。另一方面，依據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，法院向被執(zhí)行人發(fā)送財(cái)產(chǎn)報(bào)告令的前提是被執(zhí)行人不主動(dòng)履行或履行不了法 ……（未完，全文共7847字，當(dāng)前僅顯示2756字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》）