區(qū)政府辦公室法治人才建設(shè)實踐

目錄/提綱：……
一、背景與起因
二、主要做法
（一）建立法律顧問選擇機制
（二）完善法律顧問管理機制
（三）探索政府法律顧問運行機制
一是明確服務(wù)對象
二是明確工作形式
三是建立和實施法律咨詢意見書制度
（四）健全法律顧問考核機制
三、取得成效
一是為決策提供法律意見
二是防范法律風(fēng)險
三是高效調(diào)處法律糾紛
四、工作啟示
一是尊重市場主導(dǎo)地位
二是績效考核指揮棒作用
三是優(yōu)化政府服務(wù)職能
……
“政府引領(lǐng)+社會助力” —二道江區(qū)政府辦公室法治人才建設(shè)實踐

一、背景與起因
近年來，隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，地方政府在推進(jìn)依法行政、依法決策方面，面臨不少新情況、新問題。就我區(qū)而言，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，行政訴訟、行政復(fù)議、涉法涉訴信訪案件時有發(fā)生。行政爭議呈現(xiàn)數(shù)量多、法律關(guān)系復(fù)雜的特點。如何進(jìn)一步規(guī)范行_力運行、推進(jìn)依法行政、貫徹落實重大決策合法性論證制度，從源頭有效防范和化解矛盾和風(fēng)險，已成為一項亟需解決的重要課題。
2016年以來，二道江區(qū)政府辦公室以落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的意見》為抓手，采取購買服務(wù)方式聘請法律顧問，并通過建立完善一系列激勵人才發(fā)展機制，既充分發(fā)揮專職律師作用，又大大提高依法行政水平，探索出一條將法律專
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、請示匯報、檔案管理等制度。引導(dǎo)政府法律顧問嚴(yán)守職業(yè)道德、嚴(yán)守工作紀(jì)律、嚴(yán)守b_m程序，做到政治立場堅定，保持清醒頭腦，杜絕有損政府形象行為的發(fā)生。
（三）探索政府法律顧問運行機制
一是明確服務(wù)對象。在區(qū)政府法制辦設(shè)立法律顧問辦公室，服務(wù)對象為二道江區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)，及其直屬的各單位、部門。二是明確工作形式。采取定期和不定期結(jié)合的方式提供法律顧問咨詢服務(wù)。定期形式服務(wù)是指，由2名政治覺悟、業(yè)務(wù)水平較高的律師，輪流在區(qū)法律顧問辦公室值班。不定期形式服務(wù)是指，除坐班的專業(yè)律師外，事務(wù)所其他律師也積極參與涉法問題、緊急事件的處理。三是建立和實施法律咨詢意見書制度。解決重要法律問題、處理需要法律論證的事項，由法律顧問出具書面法律咨詢意見，供區(qū)政府決策時參考。法律咨詢意見由承辦該項事務(wù)的法律顧問擬制，法律顧問在查閱相關(guān)資料，全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上，考證法律文獻(xiàn)，準(zhǔn)確評估法律風(fēng)險，出具明確具體的法律意見。書面意見一案一結(jié)，并立案存檔。此外，提供給區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的口頭法律咨詢意見，要求記錄完整，并每月交由首席法律顧問審閱，確保每項法律咨詢意見科學(xué)公正、嚴(yán)謹(jǐn)有效。
（四）健全法律顧問考核機制
制定《二道江區(qū)人民政府法律顧問工作考核辦法》，由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織考核。考核內(nèi)容由日常工作考核和任期工作考核兩部分組成。其中，日常工作考核主要包括履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、奉獻(xiàn)社會等方面。根據(jù)法律顧問日常表現(xiàn)，結(jié)合所服務(wù)事務(wù)的具體情況予以評定�？己藢嵭性u分制，作為法律顧問報酬支付和業(yè)績評定的重要依據(jù)。任期工作考核根據(jù)兩次日常工作考核結(jié)果綜合評定，考核結(jié)果作為法律顧問評優(yōu)及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。同時，通過設(shè)置加分制考核，完善正向激勵措施，強化政府法律顧問的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和貢獻(xiàn)意識。
三、取得成效
一是為決策提供法律意見。在重大事項決策前，由法律顧問進(jìn)行論證，避免行政行為的主觀性和隨意性。2017年以來，政府法律顧問全程參與政府黨組會、政府常務(wù)會8次，出具書面法律意見書27件，有效提升依法決策水平，確保行政決策的科學(xué)性和合法性。
二是防范法律風(fēng)險。法律顧問積極承辦重大涉法事務(wù)，審核重大招商引資合同，為經(jīng)貿(mào)談判提供法律咨詢意見，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟行為。目前，共研究涉法事務(wù)20件、審核協(xié)議合同文本3件；為宏源建材和嘉誠建材兩家企業(yè)合并重組提供法律建議，保障推進(jìn)過程的高效、及時、合法。
三是高效調(diào)處法律糾紛。法律顧問在推進(jìn)依法行政、調(diào)處糾紛方面發(fā)揮了積極作用。年初以來，受理應(yīng)訴案件3件，對1件重大信訪案件進(jìn)行了研判，大大提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。
四、工作啟示
人才資源配置過程中，政府與市場應(yīng)是有機統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，既要使市場在人才資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌和調(diào)控作用，以強大的政治優(yōu) ……（未完，全文共2372字，當(dāng)前僅顯示1508字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政府辦公室法治人才建設(shè)實踐》）