市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、工作目標
（一）嚴控新增產能
（二）淘汰落后產能，化解過剩產能
（三）深入開展煤炭行業(yè)兼并重組工作
（四）全面提高地方煤礦機械化水平
（五）提高煤礦安全生產標準化水平
三、主要任務及完成時限
（一）制定煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作方案
（二）推進煤礦企業(yè)兼并重組、轉型升級工作
1、煤炭集團公司實施實質性兼并重組
2、保留煤礦建設項目采礦權變更、擴儲工作
3、規(guī)劃立項建設項目完成產能置換任務
4、規(guī)劃建設項目立項工作
5、規(guī)劃建設項目初步設計審批
（三）限期淘汰退出不符合產業(yè)政策煤礦
1、加快退出長期停工停產的“僵尸企業(yè)”
2、加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦
3、加快退出采煤方法、工藝落后煤礦
4、淘汰落后產能煤礦
（四）制定各項化解矛盾預案，維護_
四、政策措施
（一）資源配置政策
（二）產能置換政策
（三）建設規(guī)模政策
（四）技術準入政策
（五）環(huán)保政策
（六）金融支持政策
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導
（二）強化協(xié)調配合
（二）簡化審批程序
（三）依法淘汰退出煤礦
1、制作煤礦關閉決定書
2、煤礦關閉決定書送達
3、關閉文件上報
4、媒體公示
5、收繳或吊銷相關證照
6、組織實施關閉
7、建立關閉檔案
8、檢查驗收
9、退款、退費
……
市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，加快推進全市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作，按照2018年6月7日省政府24次專題會議部署以及《方案》精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院深化供給側結構性改革工作部署，按照“政策引導、執(zhí)法約束、綜合施策、分類處置”的原則，堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結合，堅持發(fā)展先進生產力和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合，堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產業(yè)融合發(fā)展相結合，堅持提高產業(yè)集中度和優(yōu)化生產布局相結合原則，充分發(fā)揮市屬各有關部門政策引導、縣區(qū)政府推進落實和煤礦企業(yè)實施主體作用，依法推進全市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作。
二、工作目標
通過實施煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作，堅決淘汰落后產能化解過剩
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/年煤礦復工復產前達到三級及以上安全生產標準化標準。
三、主要任務及完成時限
（一）制定煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作方案。結合煤礦企業(yè)資源賦存、工藝技術、資金能力和裝備現狀，按照“一礦一策”標準研究制定市、縣區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能工作方案。轄區(qū)實施方案應包括行政區(qū)域內煤炭資源開發(fā)利用現狀、開采技術條件、兼并重組、轉型升級的目標、保留礦井數量及基本情況等內容，分別明確轄區(qū)2018年底、2020年底按照總產能不增原則允許保留的小煤礦數量控制目標。要通過政策支持等綜合措施，對具備條件的煤礦企業(yè)實施提能改造，對安全條件差、產品質量和環(huán)保不達標、技術水平低、受資源限制沒有發(fā)展前景的煤礦，引導退出；對符合發(fā)改運行〔2017〕691號文件確定的13類落后小煤礦標準的，要按政策要求實施分類處置，確保實施方案具有可操作性。（市各產煤縣區(qū)政府、市煤管局牽頭）
完成時限：2018年6月30日。
（二）推進煤礦企業(yè)兼并重組、轉型升級工作。
國發(fā)〔2016〕7號文件下發(fā)前已核準的煤礦建設項目，不低于15萬噸/年的原則上可繼續(xù)實施，鼓勵具備條件的煤礦建設項目規(guī)模提高至30萬噸/年及以上；國發(fā)〔2016〕7號文件下發(fā)后新核準的煤礦建設項目規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。各縣區(qū)、各有關部門要作為煤礦企業(yè)兼并重組、轉型升級工作的重點任務，統(tǒng)一部署、加快推進，明確任務、限時辦結。
1、煤炭集團公司實施實質性兼并重組。明晰新組建集團公司與子公司產權關系，督促集團公司按照“真控股、真投入、真管理”要求，落實并購資金，對各子公司實現絕對控股；理順債權債務關系，完成新公司產權變更；明晰集團公司股權關系，按照公司章程履行管理責任；健全管理機構，各母、子公司要分級成立安全、生產、經營、財務、人事等管理機構，配齊專業(yè)管理人員健全完善各項管理制度和崗位責任制并監(jiān)督執(zhí)行；建立健全各項管理檔案。（各縣區(qū)政府、市煤管局牽頭，市工商局、市國土資源局配合）
完成時限：2018年7月31日。
2、保留煤礦建設項目采礦權變更、擴儲工作。組織規(guī)劃提能改造建設項目開展礦權變更，由母公司牽頭組織所屬礦井將原采礦權變更至新公司名下；對完成礦權變更煤礦開展劃定礦區(qū)范圍審批，完成煤礦建設項目儲量評審備案證明并取得新采礦證。（市國土資源局牽頭，各縣區(qū)政府、市煤管局配合）
完成時限：2018年8月31日。
3、規(guī)劃立項建設項目完成產能置換任務。2015年之前已核準的在建煤礦項目，按不低于20%的比例核減建設規(guī)模；已納入經省政府批復的雙鴨山市煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦建設項目，關閉退出煤礦產能原則上不小于建設煤礦產能的110%。（各縣區(qū)政府、縣區(qū)煤管局牽頭，市煤管局配合）
完成時限：2018年9月30日。
4、規(guī)劃建設項目立項工作。煤礦建設項目完成采礦權轉讓、資源擴儲，規(guī)劃選址、用地預審、水土保持方案、環(huán)境影響評價和建設項目產能置換任務，編制立項申請報告后向省發(fā)改委申請立項審批。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市煤管局配合）
完成時限：2018年10月31日。
5、規(guī)劃建設項目初步設計審批。煤礦建設項目取得立項批復后，委托資質中介機構編制建設項目初步設計，經轄區(qū)煤管部門同意后，報市煤管局審批。（市煤管局牽頭，各縣區(qū)政府、縣區(qū)煤管局配合）
完成時限：2018年12月31日。
（三）限期淘汰退出不符合產業(yè)政策煤礦。
1、加快退出長期停工停產的“僵尸企業(yè)”。以市場化、法制化手段對長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿?……（未完，全文共5427字，當前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《市煤炭行業(yè)淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作實施方案》）