村級債務(wù)化解調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、化解村級債務(wù)面臨的主要困難
1、涉及面廣、額度大
2、債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜
3、債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升
4、化解債務(wù)的途徑越來越少
5、債權(quán)人主位意識不強(qiáng)
6、村民“老賴”心理阻撓
7、村歷年潛規(guī)則
二、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及分析
1、超前建設(shè)造成負(fù)債
2、收入不足帶來債務(wù)
3、工作不實(shí)引起負(fù)債
一是村級組織職能弱化
二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
三是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加
四是村干部積極性消減
三、化解村級債務(wù)的思路及對策
1、落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把嚴(yán)格控制發(fā)生新債放在第一位
2、財務(wù)清理核銷減債
3、清收債權(quán)還債
4、結(jié)對抵沖銷債
5、盤活資產(chǎn)還債
6、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)
7、獎懲結(jié)合，積極推動村干部化解歷史債務(wù)的能動性
……
村級債務(wù)化解調(diào)研報告

村級債務(wù)問題，一直是關(guān)系到百姓切身利益的大問題。近期，我鎮(zhèn)通過“一清二白”專項(xiàng)活動挺硬干部腰桿，借土地專項(xiàng)整理活動對“大戶”動真碰硬，以應(yīng)收欠款收繳工作面向全體村民對我鎮(zhèn)村級債務(wù)問題進(jìn)行了專項(xiàng)清核。截止2018年3月底，“一清二白”專項(xiàng)活動共查處涉及金額 元，上繳資金 元，其余涉及工程款項(xiàng)及白條正在核實(shí)。通過土地集中抵債，收繳村民欠款等方式已還清或預(yù)計能化解債務(wù) 余萬元，還有一部分債務(wù)近期仍無力償還。在債務(wù)化解過程中，因涉及到干部的利益，涉及到債權(quán)債務(wù)的互相聯(lián)系，涉及到村集體資產(chǎn)的處置，甚至涉及到一個村80%以上的村民，化解起來難度很大，不少干部存在回避態(tài)度。
一、化解村級債務(wù)面臨的主要困難
1.涉及面廣、額度大。全鎮(zhèn)10個村場除 村將負(fù)債轉(zhuǎn)至合作社其余9個村場全部為負(fù)債村。其中負(fù)債在1000萬元以上的村有1個 ；負(fù)債
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地承包費(fèi)資金為 元。但村集體歷年管理者因種種原因不愿涉及及管理督促，造成很多村民一邊欠集體款項(xiàng)一邊向集體放貸吃利息怪相。
6.村民“老賴”心理阻撓。在我鎮(zhèn)向村民欠款開刀的同時，很多村民因自身無法在村集體中“吃紅利”、“占便宜”并要上繳歷年欠款這些原因，開始翻舊賬，造困難，找漏洞。諸如 村，我們積極化解多年土地承包款后開始向村民收繳欠款，但村民往往找出很多歷史遺留問題，一事未平又起一波，且事事相連，以一事阻一事，造成工作推進(jìn)緩慢。
7.村歷年潛規(guī)則。幾乎村村都欠債的同時也幾乎村村都有大批土地流失，每個村民其實(shí)都知道，但大家都_不語，這幾乎是在每個村都有的潛規(guī)則，大家都遵循著這個“游戲規(guī)則”，造成國有土地大量流失。截止目前通過土地清理，我鎮(zhèn)共清理出多占、開荒、低價承包、超時限發(fā)包土地共 余畝 。
二、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及分析
1.超前建設(shè)造成負(fù)債。多年來，新農(nóng)村建設(shè)是造成村級負(fù)債的最主要因素。雖說農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，利用諸如“一事一議”工程、“新農(nóng)村建設(shè)”工程、小流域治理、電網(wǎng)改造等等來進(jìn)行支付，但有不少村沒有財力承擔(dān)配套建設(shè)資金，只能舉債搞建設(shè)，給村集體帶來了沉重的包袱。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)10個村場，有8個村超過50%的負(fù)債是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的。
2.收入不足帶來債務(wù)。我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)相對薄弱，而據(jù)村干部和村財會人員普遍反映，要維持一個村的正常運(yùn)作，開支一般每年需要20萬元以上，大一點(diǎn)的村要30萬元以上。也就是說，大多數(shù)村光靠自身收入，遠(yuǎn)不能維持正常的運(yùn)作支出，由此產(chǎn)生負(fù)債也就在所難免了。
3.工作不實(shí)引起負(fù)債。當(dāng)前，一部分村干部工作不實(shí)，不愿做、不敢做群眾工作，該收的款項(xiàng)怕得罪人而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項(xiàng)。加上近年來政府直接對村級下達(dá)的非生產(chǎn)性任務(wù)又多，如大病醫(yī)療保險、報刊雜志訂閱、各種辦公場所達(dá)標(biāo)升級活動等等。于是出現(xiàn)對農(nóng)用電費(fèi)墊付，對大病醫(yī)療保險款墊付，對一切需向農(nóng)戶收取的款項(xiàng)一概墊付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大。
沉重的負(fù)債，使得村級財務(wù)狀況不斷惡化，由此帶來的種種負(fù)面影響已越來越明顯地表現(xiàn)出來。一是村級組織職能弱化。表現(xiàn)為該辦的事情辦不了，甚至村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，于是越負(fù)債越熱衷于向上要項(xiàng)目，越搞項(xiàng)目，負(fù)債越多，形成惡性循環(huán)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在村干部工資不能保證的情況下，村級只能拆東墻補(bǔ)西墻，治標(biāo)不治本，村級經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。三是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。村干部在債務(wù)的壓力下，將很大一部分精力放在“抓收入”、“躲債務(wù)”上，債主要不回債權(quán)，很容易形成不穩(wěn)定因素。四是村干部積極性消減。村干部無錢使用，很多工作無法落實(shí)，在上級交代工作必須完成的壓力下，村干部往往自掏腰包但長時間未能報賬，造成村干部干工作熱情消退。
三、化解村級債務(wù)的思路及對策
1.落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把嚴(yán)格控制發(fā)生新債放在第一位。嚴(yán)格控制發(fā)生新債是遏止債務(wù)膨脹的關(guān)鍵和重點(diǎn)�？刂菩聜�，一方面要強(qiáng)化舉債責(zé)任，防止盲目舉債、過度舉債；另一方面，要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，通過進(jìn)一步精兵簡政、加強(qiáng)債務(wù)管理建立控制債務(wù)增長的長效機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整 ……（未完，全文共3341字，當(dāng)前僅顯示1687字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級債務(wù)化解調(diào)研報告》）