鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
（一）自然條件區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
（二）人口規(guī)模密度相對(duì)較大
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐逐年加快
（五）社會(huì)事業(yè)管理不斷完善
（六）人民生活質(zhì)量顯著提高
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要困難和制約因素
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)還需定位
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足
（三）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱
（四）土地流轉(zhuǎn)困難較大
（五）戶籍政策吸引不強(qiáng)
（六）資金保障明顯不足
（七）生態(tài)建設(shè)問(wèn)題較多
（八）“村轉(zhuǎn)社區(qū)”不徹底
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的堅(jiān)持原則與工作目標(biāo)
四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)舉措
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（三）加大資金投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化
5、完善城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化
1、深入推進(jìn)_改革
2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
3、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)
四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）制定配套政策
（三）建立健全_機(jī)制
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

在城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的今天，我們究竟需要一條什么樣的城鎮(zhèn)化道路？為了深入研究探索這個(gè)關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生、關(guān)乎民心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，近日鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府安排人員赴肇源等地專門就此問(wèn)題進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間又深入全鎮(zhèn)各村屯，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程情況廣泛征求了村屯干部、黨員、村民代表的意見(jiàn)與建議�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
（一）自然條件區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。**鎮(zhèn)位于**區(qū)西部，毗鄰慶西新城、經(jīng)開(kāi)區(qū)、**園區(qū)，是**區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有9個(gè)村（居），其中5個(gè)社區(qū)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1個(gè)管委會(huì)，幅員面積295平方公里，其中已完成城市化面積18.2平方公里，慶西新城規(guī)劃面積51平方公里，城市規(guī)劃圈以外面積225.8平方公里；耕地面積5.12萬(wàn)畝，草原面積18.7萬(wàn)畝，水面2.3萬(wàn)畝，林地2.5萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)硬化道路共168公里，讓杜路、喇富路為連接城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村的主要干道，排水系統(tǒng)共60公里，綠化率達(dá)到15.4%。
（二）人口規(guī)模密度相對(duì)較大。截止第三次人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全鎮(zhèn)人口8.83萬(wàn)人，其中常住人口4.05萬(wàn)人，流動(dòng)人口4.78萬(wàn)人；高中以上學(xué)歷1.06萬(wàn)人，高中學(xué)歷1.65萬(wàn)人，初中學(xué)歷3.4
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急需用地的矛盾。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足。作為建制鎮(zhèn)**急需配套規(guī)劃出城市規(guī)劃圈外，用于鎮(zhèn)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的用地范圍，壯大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖，引進(jìn)小微企業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)，擴(kuò)大集散，增強(qiáng)就業(yè)和小城鎮(zhèn)人口聚集能力，這樣既能解決無(wú)法入住經(jīng)開(kāi)區(qū)的小微企業(yè)落戶**鎮(zhèn)的實(shí)際需要，又能提高全鎮(zhèn)稅收保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。10多年里**鎮(zhèn)一直沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其以中心鎮(zhèn)區(qū)情況最為突出，吃水難、采暖難、排水難、出行難等問(wèn)題一直困擾著居民，盡管在今年示范新村建設(shè)中有較大投入，但要想擴(kuò)大成果逐年提高還需大量資金投入。
（四）土地流轉(zhuǎn)困難較大。**全鎮(zhèn)只有5萬(wàn)多畝耕地，人多地少矛盾突出，特別是一直以來(lái)油田產(chǎn)能區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和市政建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地?cái)?shù)量規(guī)模較大，更導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地，不愿流轉(zhuǎn)土地，一是還要以土地賴以生存，二是期待今后征地后獲取補(bǔ)償。
（五）戶籍政策吸引不強(qiáng)。以**、**地區(qū)改造后為例，兩村集體土地出讓獲得的土地補(bǔ)償款對(duì)村民產(chǎn)生巨大誘惑，大部分村民害怕戶籍身份變?yōu)槭忻窈蟛荒茉傧碛写寮w征占補(bǔ)償利益分配，如能讓農(nóng)民同時(shí)享有市民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的雙重身份政策，農(nóng)民變市民才會(huì)順利推進(jìn)。
（六）資金保障明顯不足。**鎮(zhèn)是區(qū)政府預(yù)算部門不是一級(jí)財(cái)政，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠區(qū)財(cái)政每年計(jì)劃列支，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷改造成本過(guò)高，加之受房地產(chǎn)低迷不利因素影響，靠開(kāi)發(fā)收益更是微乎其微，懇請(qǐng)市里給予更多的逐年對(duì)小城鎮(zhèn)或示范新村建設(shè)資金政策傾斜。
（七）生態(tài)建設(shè)問(wèn)題較多。生態(tài)建設(shè)上還有許多欠賬，中心鎮(zhèn)區(qū)園林綠化還不夠上檔次和品味，主城區(qū)防護(hù)林建設(shè)還沒(méi)有形成規(guī)模；濱州鐵路過(guò)境段環(huán)境建設(shè)還需大量投入。
（八）“村轉(zhuǎn)社區(qū)”不徹底。已完成城市化的**社區(qū)居委會(huì)和**管委會(huì)，雖已全部村轉(zhuǎn)居，但實(shí)際管理仍主要沿用農(nóng)村管理_，改制不徹底存在很多問(wèn)題。一是平均主義“大鍋飯”、一人一份的鋼性福利分配方式，導(dǎo)致了社區(qū)人員澎脹無(wú)休止。每人伸手給一份，本村該遷走的不愿遷走，已遷走的也要設(shè)法遷回；外地相對(duì)貧困地區(qū)的人，采用婚姻等各種手段或途徑，千方百計(jì)擠進(jìn)本村。使得本來(lái)就不寬裕的村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。二是戶口全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，集體經(jīng)濟(jì)組織成員模糊，分配不公，導(dǎo)致各利益_矛盾日益突出、尖銳。三是村民合法權(quán)益缺乏制度性保障，社會(huì)保障、公益事業(yè)、公共福利負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)有別�！俺遣怀牵l(xiāng)不鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)兩頭不占邊。戶口雖已農(nóng)轉(zhuǎn)非，但依附在農(nóng)民身上的許多帶“農(nóng)”字制度并未得到迅速改變；帶“城”字的各項(xiàng)制度、公益事業(yè)待遇，短期內(nèi)也得不到落實(shí)。城和鄉(xiāng)政策或待遇，有很多條款“兩頭”都占不到。該享受農(nóng)村政策，說(shuō)你是城市；該享受城市政策時(shí)，說(shuō)你是農(nóng)村。四是傳統(tǒng)農(nóng)村集體管理_，不適應(yīng)城中村城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新形勢(shì)。伴隨本村城市化進(jìn)程不斷加快，管理農(nóng)村的事務(wù)逐步減少，而管理城市化的事務(wù)越來(lái)越多。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的堅(jiān)持原則與工作目標(biāo)
“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”是中共十八大報(bào)告提出的一項(xiàng)具有全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。因此，未來(lái)幾年，**鎮(zhèn)將牢牢抓住全市加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)、示范新村建設(shè)的歷史機(jī)遇，初步建成基礎(chǔ)設(shè)施健全完善、城鎮(zhèn)組團(tuán)獨(dú)具特色、河湖水系循環(huán)貫通、宜居宜商宜游的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。
基本原則是：堅(jiān)持符合發(fā)展規(guī)律、以解決人的問(wèn)題為根本、不能拔苗助長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化原則。堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化，把現(xiàn)有農(nóng)村村鎮(zhèn)就地改造建設(shè)成城鎮(zhèn)城市，就地消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的原則；堅(jiān)持先工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后自然而然地帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)民自然而然的通過(guò)在工廠、企業(yè)、公司穩(wěn)定就業(yè)后轉(zhuǎn)化為市民，城市市民待遇隨即享受到的原則。
總體思路是：在規(guī)劃上著力打造“一城、一中心”格局，“一城”包括：**、**、**和**4個(gè)村7個(gè)屯；“一中心”包括：新華、向榮、三勝和**4個(gè)村17個(gè)屯。在發(fā)展上緊緊依托主城區(qū)、慶西新城、經(jīng)開(kāi)區(qū)和**工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，以城市化改造為手段，著力把**鎮(zhèn)打造為**現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的后花園。
總體目標(biāo)是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)160億元，農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到1.9萬(wàn)元；在城鎮(zhèn)建設(shè)上，近期目標(biāo)是完成5個(gè)屯的城市化改造任務(wù)，包括：**鐵西地區(qū)、**1、2屯、新華村中心鎮(zhèn)2個(gè)屯；遠(yuǎn)期目標(biāo)是完成慶西新城所涉及的三勝、**、**等村屯的城市化。
四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn) ……（未完，全文共8948字，當(dāng)前僅顯示2444字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告》）