凍品市場信息化監(jiān)管與反走私研究

目錄/提綱：……
一、凍品走私等違法行為的基本情況[1]
一是數(shù)量巨大、案值高
二是品種多樣，類型廣泛
三是貨源廣泛，溯源困難
四是手段繁多，渠道隱蔽
五是監(jiān)管信息不對稱，監(jiān)管存在死角
二、凍品走私等違法行為的成因分析
一是高價格差異形成的利潤空間仍然是主因
二是較低的犯罪成本
三是缺乏行之有效的實時監(jiān)管手段
三、凍品市場信息化監(jiān)管的展望
（一）建立統(tǒng)一的信息化溯源監(jiān)管平臺，是遏制凍品走私的必然趨勢
（二）嘗試建立統(tǒng)一的情報收集及分析中心，是應(yīng)對監(jiān)管信息不對稱的思路之一
（三）建立以信用體系為核心的懲處手段和配套法律法規(guī)
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凍品市場信息化監(jiān)管與反走私研究

近年來，隨著改革開放的步伐越邁越大，以及物流、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國凍品走私等一系列違法行為呈現(xiàn)出新的變化趨勢，一方面走私禽畜凍肉、冰鮮水產(chǎn)等違法行為不斷增多，數(shù)量大，行為隱蔽，另一方面以凍品市場和冷庫為依托，將廢棄、過期的食品或非食品原料重新回收并再度流入市場的違法行為屢屢出現(xiàn)。這些違法行給食品安全和公眾健康造成極大威脅。本文主要從凍品走私等違法行為的基本情況及成因分析、構(gòu)建有效的凍品監(jiān)管體系，防范和打擊凍品走私及其他違法行為等方面進(jìn)行研究展望。
一、凍品走私等違法行為的基本情況[1]
一是數(shù)量巨大、案值高。**年上半年**海關(guān)查獲走私凍品**萬噸。**省2014年查獲走私凍品**萬噸，案值**億元；**年查獲走私凍品**萬噸，案值**億元。
二是品種多樣，類型廣泛�；竞w所有食用動物和水產(chǎn)品，特別是雞、豬、牛、羊、魚類、貝類等，包括動物的肌肉、各種內(nèi)臟（心、胃
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以身試法。[1]
二是較低的犯罪成本。以《**省反走私綜合治理條例》為例：《**省反走私綜合治理條例》第四十二條規(guī)定，在商品流通領(lǐng)域查獲經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口商品的，由工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門沒收該商品及違法所得，可并處該商品貨值金額百分之二十以上百分之三十以下的罰款。但在實際稽查工作中，貨值金額往往難以得到準(zhǔn)確估值，相較走私帶來的高額利潤而言，傳統(tǒng)的“罰款+沒收”處罰方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到震懾不法分子和凈化市場的效果。
三是缺乏行之有效的實時監(jiān)管手段。凍品的包裝標(biāo)簽可以反復(fù)更換，缺乏更具識別性的溯源手段和統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，這將導(dǎo)致監(jiān)管人員的信息獲取速度與違法犯罪行為的動態(tài)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后，違法線索來源單一，走私案件的調(diào)查取證極為困難等一系列的問題。
三、凍品市場信息化監(jiān)管的展望
（一）建立統(tǒng)一的信息化溯源監(jiān)管平臺，是遏制凍品走私的必然趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動支付、云計算等技術(shù)的發(fā)展為信息化監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，同時也為走私犯罪等活動提供了較大便利。通常而言，走私等違法犯罪鏈條主要包括“源頭-銷售（倉儲/凍品市場）-消費者”凍品不同于其它的走私商品，它的倉儲銷售必須存放于冷庫，冷庫自然成為凍品走私的重要環(huán)節(jié)。且冷庫占地面積大，建筑設(shè)計明顯不同于其它工業(yè)和民用建筑，目標(biāo)明顯，數(shù)量較少，容易實施有效的監(jiān)管。在傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)滯后于時代的監(jiān)管需求的當(dāng)下，建立統(tǒng)一的信息化溯源監(jiān)管平臺和高辨識度的溯源標(biāo)識，從倉儲/凍品市場這一環(huán)節(jié)上阻斷走私的犯罪鏈條，是未來凍品市場監(jiān)管的必然趨勢。
（二）嘗試建立統(tǒng)一的情報收集及分析中心，是應(yīng)對監(jiān)管信息不對稱的思路之一。目前而言，我國的食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫存在各自為政，數(shù)據(jù)不互通的現(xiàn)狀，在各類跨部門乃至跨地區(qū)的食品案件稽查工作中，信息滯后、信息不對稱的情況，對打擊走私存在不小掣肘。因此，建立統(tǒng)一的情報收集及分析中心，顯得極為必要。從目前的形勢來看，建立統(tǒng)一的情報收集及分析中心，主要承擔(dān)三方面的職責(zé)：一是收集日常貿(mào)易走勢信息，主要包括凍品相關(guān)的國際貿(mào)易情況，例如：生產(chǎn)出口大國的出口品種、數(shù)量、價格的變化、進(jìn)口國的變化等；我國周邊國家或地區(qū)的肉類生產(chǎn)及消費情況；我國國內(nèi)的肉類生產(chǎn)消費情況，價格變化情況，正規(guī)進(jìn)口的肉類數(shù)量變化情況及可能的原因分析等。[1]為打擊走私提供風(fēng)險預(yù)警，二是建立全國凍品市場及冷庫數(shù)據(jù)庫（流程如圖1所示），對入市的凍品和新增的冷庫進(jìn)行實時登記，從入市端口上進(jìn)行實時把控。比如：冷庫的實際持有者，管理者，冷庫實際面積，入庫貨物品種，來源，數(shù)量等進(jìn)行實時登記錄入以及把關(guān)審核，同時建立配套實時抽查制度，確保監(jiān)管不留死角，從倉儲環(huán)節(jié)掐斷上下游的凍品走私等違法行為的生存空間。三是為重大案件的查辦提供助力，包括走私口岸或地點、交易時間、倉儲地點、運輸路線等。此外，整理總結(jié)已查獲的案件信息，包括走私凍品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)國、走私方式、走私路線等。綜合研究和分析以上三方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的分析研判，及時將分析研判結(jié)果定期或不定期的通報給各打私職能部門參考，同時各打私職能部門能隨時通過操作系統(tǒng)獲取實時信息反饋及專業(yè)的人工協(xié)助。如此通過全方位、多角度的信息情報收集、整理和研判，可以確定重點的領(lǐng)域和區(qū)域，及時進(jìn)行防范和打擊，做到及時研判、及早預(yù)警、及早防范、及早打擊，將凍品走私消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）建立以信用體系為核心的懲處手段和配套法律法規(guī)。如前文所述，當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)在懲處凍品走私等違法 ……（未完，全文共2942字，當(dāng)前僅顯示1870字，請閱讀下面提示信息。收藏《凍品市場信息化監(jiān)管與反走私研究》）