農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)村未來(lái)格局的影響

一、農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時(shí)，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭(zhēng)矛盾將顯得日益突出。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，生產(chǎn)的自主權(quán)和遷徙的_權(quán)，農(nóng)民從對(duì)集體和土地的人身依附中徹底解脫出來(lái)。特別是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和農(nóng)民打工潮的出現(xiàn)，帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式的多樣化的選擇和跨地區(qū)的流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局在經(jīng)過(guò)二十多年的單一農(nóng)業(yè)集體就業(yè)之后，在上世紀(jì)八十年代開(kāi)始的農(nóng)村改革開(kāi)放中發(fā)生了第一次重大改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入已不使農(nóng)民唯一的選擇和唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由單一的農(nóng)業(yè)就業(yè)方式向農(nóng)業(yè)為主，多、工、副業(yè)就業(yè)等多領(lǐng)域全方位發(fā)展。這一次調(diào)整，是在因地因人制宜的基礎(chǔ)上上漸進(jìn)有序的的開(kāi)展，是在農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到農(nóng)村“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_壓抑二十多年后的一次大暴發(fā)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力多途徑就業(yè)，不僅解決了糧食供給短缺的問(wèn)題，而且?guī)?lái)了農(nóng)民收入的顯著增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的根本性變革。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益的滑坡和農(nóng)業(yè)比較效益的降低，農(nóng)民收入水平急劇下降，部分地區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村濫收費(fèi)也變得日益猖獗，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村土地一度成為農(nóng)民無(wú)法甩掉的累贅和無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)枷鎖，低價(jià)甚至貼本請(qǐng)人耕種現(xiàn)象比比皆是。致使大量的農(nóng)村土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)，甚至被拋荒，農(nóng)業(yè)效益再次步入低谷，農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是一些有知識(shí)的青壯
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其三鄉(xiāng)村干部為了積極響應(yīng)上級(jí)組織的號(hào)召，在當(dāng)時(shí)土地不值錢(qián)的情況下，大規(guī)模的進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地的集中轉(zhuǎn)包，培植了不少種田大戶(hù)和農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)大戶(hù)而且在實(shí)行農(nóng)村土地集約化流轉(zhuǎn)過(guò)程中，這些大包戶(hù)和農(nóng)莊主取得這些土地的使用權(quán)時(shí)，不僅權(quán)屬合同規(guī)范，有文字依據(jù)，而且承包期一般多在十年左右，有的甚至是二十年、三十年，或更長(zhǎng)承包期。同時(shí)這些承包大戶(hù)和農(nóng)莊主投入了大量的資金來(lái)進(jìn)行土地品質(zhì)的改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；投入了大量的資金購(gòu)置大量的不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、農(nóng)機(jī)具及種子、種苗、肥料等相關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料。若要強(qiáng)行收回這些種田大戶(hù)和農(nóng)莊主承包的土地，一方面是違反了合同法，從法理上行不通。另一方面是巨大的投入由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？將又是一個(gè)很難解決的大問(wèn)題。要原承包戶(hù)獨(dú)自承擔(dān)，他自然無(wú)力，也不會(huì)同意；要村集體承擔(dān)，其他農(nóng)戶(hù)不會(huì)同意，村集體在目前這種財(cái)力窘困的情況下，連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難，更不說(shuō)有能力和資金來(lái)解決這龐大的天文投入數(shù)目。因此，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補(bǔ)償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過(guò)程，并相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響著農(nóng)村_的不確定的因素。在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年前三個(gè)月，因土地糾紛而引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)治安案件占去年一整年的左右，百人_沖擊縣、鄉(xiāng)辦公機(jī)關(guān)的余次；因土地糾紛被打傷的有多人，其中有個(gè)村支部書(shū)記傷勢(shì)嚴(yán)重，造成了極大的社會(huì)影響。
　　當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進(jìn)一步的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和流動(dòng)將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農(nóng)戶(hù)，可以在保留自己的土地承包權(quán)的同時(shí)，將土地的承包使用權(quán)通過(guò)土地市場(chǎng)流動(dòng)，在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)中獲取更大的土地增值利潤(rùn)，并通過(guò)閑置勞動(dòng)力的外出打工來(lái)增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動(dòng)力和文化層次較高的農(nóng)村勞動(dòng)力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開(kāi)始的回流，這也將會(huì)改善農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力年齡老化、文化層次低、多婦幼老弱的失衡現(xiàn)狀，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率的提高和農(nóng)業(yè)科技水平的提高有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但同時(shí)有一個(gè)問(wèn)題不能忽視那就是因大量農(nóng)村勞動(dòng)力的回流，及要田人數(shù)的急劇增加，人地相爭(zhēng)的矛盾將凸顯出，來(lái)并成為影響農(nóng)村_的不確定因素。
　　二、農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到根本好轉(zhuǎn)的同時(shí)，因配套政策接盤(pán)的不到位，也給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的隱患。三農(nóng)問(wèn)題中最突出的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題中最突出的又是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將會(huì)逐步得到改善。特別是今年國(guó)家重申，在穩(wěn)定去年的“兩項(xiàng)減免三項(xiàng)補(bǔ)貼”的扶持和發(fā)展三農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的投入，這將有利于進(jìn)一步緩解鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)民減負(fù)與農(nóng)村發(fā)展上的矛盾壓力。而農(nóng)業(yè)稅的全面取消，將使解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題將得到徹底扭轉(zhuǎn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的全面取消，不僅在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)值上減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的數(shù)額，而且從政策上體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持，更重要的是從源頭上真正解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的歷史痼疾。因?yàn)�，通過(guò)農(nóng)業(yè)稅的取消，徹底堵死了借農(nóng)業(yè)稅征收而導(dǎo)致的多名堂的農(nóng)村搭車(chē)亂收費(fèi)。這種搭車(chē)收費(fèi)，不僅名目繁多，而且手段惡劣，為農(nóng)民所深?lèi)和唇^。一旦有了哪怕是臨時(shí)性收費(fèi)的借口，將會(huì)被一些鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)的設(shè)法固定下來(lái)，成為常設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，這就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)增不減的根本原因。并且，其額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)稅的正常額度，有的甚至是農(nóng)業(yè)稅額度的倍，這才是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的罪魁禍?zhǔn)�。在調(diào)查中有人算了一筆賬：在農(nóng)村稅費(fèi)改革前的年，一畝田的負(fù)擔(dān)在元左右，其中正當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)稅是元左右，而搭車(chē)收費(fèi)的額度超過(guò)元，是正當(dāng)農(nóng)業(yè)稅收的倍。當(dāng)然這其中也有一部分是合理的收費(fèi)，是為解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金的缺口而進(jìn)行的合理性籌資。關(guān)鍵是這種搭車(chē)收費(fèi)上的支出比例的嚴(yán)重失調(diào)，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有損地方政府得威性，又影了響正常的合理性收費(fèi)。如“一事一議”的推廣和實(shí)施，在目前情況下就很難落實(shí)到位。同是上述的地方，當(dāng)年超額度征收的元里，只有的費(fèi)用是用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，而其中的大部分是用于填補(bǔ)稅費(fèi)欠收農(nóng)戶(hù)的上繳款，支付村級(jí)借款高額利息，各種名目的招待費(fèi)辦公費(fèi)和龐大村級(jí)管理隊(duì)伍的誤工補(bǔ)貼。到**年農(nóng)村稅費(fèi)改革政策全面落實(shí)后，一畝田的負(fù)擔(dān)減到不超過(guò)元，其中農(nóng)業(yè)稅元左右，其他費(fèi)用仍有元左右。雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)**年與年比大幅度下降，但其搭車(chē)費(fèi)用的額度比例，仍高于農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。因此只有徹底取消農(nóng)業(yè)稅，才能真正達(dá)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，并不會(huì)反彈的目的。
　　我們?cè)谛老厕r(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，由于農(nóng)村改革實(shí)施的過(guò)程相關(guān)配套政策出臺(tái)時(shí)效上的滯后性，及執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范性和缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致新舊_交替中出現(xiàn)_斷層和政策盲點(diǎn)。正是這種斷層和盲點(diǎn)，給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及 ……（未完，全文共7843字，當(dāng)前僅顯示2754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)村未來(lái)格局的影響》）