家庭承包土地的功能、矛盾與協(xié)調

目錄/提綱：……
一、承包土地的功能及存在的必然性
二、當前承包土地各種功能之間的矛盾
三、承包土地各種功能相互矛盾的影響
四、承包土地功能多元化的發(fā)展階段及轉化與協(xié)調
……
家庭承包經營的土地是當前維系農民與集體、農業(yè)與工業(yè)、農村與城市的最重要的紐帶，是政府能夠藉以影響和控制農村，確保其政策被執(zhí)行的工具，是農民就業(yè)、生存的保障_，也是當前農民增加收入的主要途徑，這些作用都是由承包土地的各種功能所決定的。本文擬通過分析土地的功能及功能之間的矛盾，來探讀討承包土地各種功能當前所處的發(fā)展階段，并提出協(xié)調各種功能的政策思考。
　　一、承包土地的功能及存在的必然性
　　土地作為一種自然資源，其主要功能是為社會提供食物，作為一種生產要素，就要獲取要素報酬，這是土地的自然特性和經濟特性。對國家而言，土地是一種_的工具；如果在土地前再加上一個定語“承包”，又賦與了其特有的功能，即為承包主體提供就業(yè)和生存保障，可見，土地本身有三種功能，即為社會提供食物社會功能，確保_的政治功能和實現(xiàn)要素報酬的經濟功能，承包土地則在上述三功能的基礎上延伸出了就業(yè)、生存保障和社會福利功能。
　�、背邪恋氐氖滓δ埽簽樯鐣峁┦澄锕┙o。這種功能由來已久。一是從歷史上看，土地就承擔著維持人類生存的重任，古時“攻城掠地”的戰(zhàn)爭，近現(xiàn)代的局部戰(zhàn)爭，無不是為土地而戰(zhàn)，究其原因是土地的首要功能——能為_的提供食物供給。我國早就有“普天之下，
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其社會保障，改革后則通過個人與國家、企業(yè)共同出資建立社會保障基金來保障，從而使職工逐步走出了是“國家人”的國家保障體系。農民則正與此相反，一直沒有明確的社會保障體系。在建國初期，實行土地個人所有制，農民就以土地為社會保障；初級合作社和高級合作社以勞動報酬和土地股權的分紅為生存保障；人民公社時期，其保障體系是公社這個大集體，農民對公社的依附，其實就是對生存保障體系的一種依賴，與改革前城市居民以國家為保障體系一樣；分田到戶以后，農民對承包土地沒有所有權，但是有經營使用權和剩余產品的索要權，承包土地維持了農民生老病殘的保障需要，從而農民的生存保障從公社又轉向了土地，承包土地從而既是生產手段，又是農民的生存保障工具，具有不可替代的保障功能。
　�、闯邪恋氐慕洕δ�。承包土地如果剝出其社會各方面的功能，在市場經濟條件下，只是一種生產要素而已，和資本、技術、勞動力一樣，是進行生產活動的基本資料。作為生產要素在與其他生產要素結合進行生產，必然要取得相應的經濟報酬。對承包土地的農戶而言，其經濟意義在于利用土地生產更多的有效益的產品。特別是現(xiàn)階段，農民解決了溫飽問題，糧食供求基本平衡時，承包土地的經濟功能突顯，目前是大多數(shù)農民致富的主要途徑。
　�、党邪恋氐恼畏�(wěn)定功能。一是對于國家來說，必須要求土地為全國提供穩(wěn)定的食品供給。二是必須保證承包土地為農民提供就業(yè)機會，從而在一定的程度上，用行政力量維持土地均分格局。三是國家利用對承包土地的所有權利保證其產業(yè)政策能順利被承包主體執(zhí)行。四是國家通過擁有的所有權利控制土地的規(guī)模不致于過小，而扼殺規(guī)模效益，也可以通過擁有的所有權利限制土地的規(guī)模超出經濟規(guī)模，出現(xiàn)大土地所有者，導致規(guī)模不經濟而損害公平，在“大”與“小”規(guī)模的搏弈中，保持適度，既不會出現(xiàn)大規(guī)模聚集損害“公平”，也不至因規(guī)模長期維持在“超小”狀態(tài)而損害效益。
　　二、當前承包土地各種功能之間的矛盾
　　由于承包土地對不同的主體（國家、集體、農民）有各自的利益和不同的要求，這就造成了各功能之間的矛盾，歸納起來主要就是經濟功能與其他功能的矛盾，其實質是公平與效益的矛盾。
　�、背邪恋氐慕洕δ芘c要求承包土地穩(wěn)定提供食物的社會功能的矛盾。當前，由于從事農業(yè)的機會成本高，農業(yè)比較效益低，按照“資本追逐利潤”的經濟功能要求，承包土地就會流向非糧食產業(yè)或非農產業(yè)，但是，受社會功能的約束，承包土地既使利潤極低，甚至虧損也不能轉產，甚至拋茺都不允許，這就經濟功能服從社會功能，從而束縛了土地經濟功能的發(fā)揮。
　�、渤邪恋亟洕δ芘c承包土地的就業(yè)、生存保障功能的矛盾。按照經濟規(guī)律，在一定技術條件下，土地應該達到一定的經濟規(guī)模，效率才最高，如果按照經濟功能的要求適度規(guī)模經營，就會許多人失出土地，從而失出就業(yè)、生存保障的基礎。承包土地的就業(yè)和生存保障功能發(fā)揮，即承包土地規(guī)模經營的約束機制使承包土地的經濟功能與就業(yè)和生存保障功能發(fā)生沖突，也在一定的程度上影響了承包土地經濟功能的發(fā)揮。
　�、辰洕δ芤笮首畲蠡c政府要求承包土地具有相對公平性的矛盾，即效率與公平的矛盾。一是從土地作為生產要素來看，總是向利潤最高的方向流動，必然會形成規(guī)模經營。二是作為生產經營主體的農民總是想多經營土地，以實現(xiàn)適度規(guī)模經營或者想通過多種地、多增加收入。三是從一般所有者來看，土地作為一種資本，所有權主體總想把土地交給最會經營的經營者。因此，發(fā)揮承包土地的經濟功能，自然會有很多人沒有土地，一部分人有比較多土地，這可能是最有效率的土地配置方式。但是土地的政治穩(wěn)定功能要求土地的配置體現(xiàn)公平，從而賦與承包土地的政治穩(wěn)定功能，這就使承包土地均分的公平功能與經濟功能要求土地規(guī)模經營產生矛盾。
　　三、承包土地各種功能相互矛盾的影響
　　承包土地經濟功能與其他功能的矛盾對農村市場體系的完善和推進農村各項改革都有很大的影響。
　　⒈承包土地功能多元化導致土地市場發(fā)育不良，市場體系被扭曲。由于土地社會政治功能的硬約束，承包土地呈現(xiàn)“凝滯化”，一是土地均分是一種利益的均分，有土地就有利益，失去了承包土地，利益自然失去。農民為了維持既得的均分利益格局，自然不肯輕易放棄承包土地。既使拋茺或從事自然經濟也在所不惜，因此，承包土地就固化了本已“細碎化”的土地。土地市場的發(fā)育缺乏基礎。二是土地市場發(fā)育滯后導致農村整個市場體系發(fā)育滯后。三是土地生產要素 ……（未完，全文共6717字，當前僅顯示2359字，請閱讀下面提示信息。收藏《家庭承包土地的功能、矛盾與協(xié)調》）