跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單

江澤民同志指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益�！边@是研究土地平衡問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種資源。土地是重要的國家資源，也是農(nóng)民安身立命的謀生載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及農(nóng)民、和諧發(fā)展，必須做足土地文章，建立有效、可靠的農(nóng)地占用利益回流機(jī)制。由此，本文提出“跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單”的粗淺設(shè)想。
　　跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用的基本設(shè)想
　�、眹�(yán)格執(zhí)行土地“占補(bǔ)平衡”政策，明確規(guī)定先復(fù)墾再用地，不復(fù)墾不得用地。禁止先占后補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。
　　⒉復(fù)墾土地要明確要求，在一定階段內(nèi)必須復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地（即通過促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和進(jìn)中心村居住，整理舊宅基及其周邊附著的大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)地）。這一階段規(guī)定多長時(shí)間，由專業(yè)部門充分論證后確定。（這樣做，有利于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活方式，有
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零點(diǎn)八畝的警戒線，其中個(gè)縣人均耕地已不足畝。耕地面積大量減少，可開發(fā)利用的土地資源不足，土地利用率和產(chǎn)出率低，土地退化、損壞嚴(yán)重，耕地后備資源不足，是我國土地資源的基本國情。耕地與糧食生產(chǎn)，是人類生存的基本前提。中國農(nóng)村，不僅在為全世界上最大的人口_提供糧食安全保障，而且在為城市建設(shè)低回報(bào)地奉獻(xiàn)著土地。農(nóng)村的地越來越少，農(nóng)民不斷為國家的建設(shè)和發(fā)展默默無聞地做著奉獻(xiàn)，這種持續(xù)的、無節(jié)制的“奉獻(xiàn)”其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)危險(xiǎn)。
　　）耕地資源不斷消耗勢頭難遏。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，年中國耕地面積為億畝，**年下降到億畝，短短年就下降了整整億畝。國土資源部發(fā)布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：**年，全國耕地凈減少萬畝，建設(shè)占用耕地萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地萬畝；**年，全國耕地凈減少萬畝，建設(shè)占用耕地萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地萬畝。特別是，**年新增建設(shè)用地達(dá)萬畝，比前五年年均高出萬畝，其中，建設(shè)占用耕地萬畝。農(nóng)地轉(zhuǎn)用消耗耕地，土地復(fù)墾新增農(nóng)地，這是基本常識。但是，在大建設(shè)、快發(fā)展的今天，農(nóng)地轉(zhuǎn)用與土地復(fù)墾兩者并不平衡。農(nóng)地在不停地轉(zhuǎn)用，轉(zhuǎn)化了城市建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化為道路設(shè)施建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化了工業(yè)用地。在新一輪發(fā)展高潮中，耕地資源不斷遞減，用地環(huán)境持續(xù)惡化，土地資源消耗驚人。
　�。┠壳暗膹�(fù)墾方式不能從根本上保證占補(bǔ)平衡。目前，全國各地，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展高潮迭起。隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對土地的需求都呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢，特別是建設(shè)用地，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)將會持續(xù)增長。很顯然，建設(shè)用地絕大多數(shù)占用城鎮(zhèn)附近的耕地，這種占用是不可逆的。而土地的自然供給是固定的、稀缺的，建設(shè)用地增加了，其他用途的土地必然減少。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡寄希望于開發(fā)未利用土地已證明是不可持久的，一味這樣做，只能以損害環(huán)境為代價(jià)，中國的林地、草地、濕地資源本身就比世界平均水平低許多；同時(shí)，土地整理的潛力受土地肥力遞減規(guī)律的約束，不可能無限制提升。現(xiàn)在通行的做法是，復(fù)墾資金掌握在國土資源部，采取項(xiàng)目管理的方式下?lián)苜Y金；這部分資金在層層下?lián)苤袑訉舆f減，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象、權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正落實(shí)到土地復(fù)墾項(xiàng)目中的資金很難保證，真正對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)的也微乎其微。而實(shí)事求是講，復(fù)墾崗、壩、沖和灘地等，也是很難考核的。
　　）當(dāng)前提出加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、整理力度正當(dāng)其時(shí)。土地復(fù)墾，土地的來源有二，一是荒地、坡地、林地、洼地、灘地等；二是農(nóng)民村莊過大的占地，通過城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)，加以復(fù)墾和整理。第一個(gè)來源，出于生態(tài)建設(shè)的要求，是要嚴(yán)格控制的。而且，這樣整理出來的地，盡管表面上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但必定是“用優(yōu)補(bǔ)劣”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)用地用去的，都是優(yōu)質(zhì)熟地，也就是良田，但是，復(fù)墾出來的，多半地力差，設(shè)施配套落后，生產(chǎn)能力低的地塊。有關(guān)資料表明，經(jīng)過多年開墾，我國耕地后備資源已嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有土地后備資源億畝，其中可開墾成耕地的只有億畝�？紤]到生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。可見，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，可行之策，是復(fù)墾和整理面廣量大的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)民耗地量極大的舊型宅基。
　　同時(shí)，這樣做，可以防止基層對土地復(fù)墾的弄虛作假。過去的土地復(fù)墾，往往流于形式，存在報(bào)大的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)投入嚴(yán)重不足、實(shí)際復(fù)墾面積嚴(yán)重不足的問題。復(fù)墾著重在農(nóng)村建設(shè)用地中挖潛，那就使復(fù)墾項(xiàng)目的“灌水”現(xiàn)象得到有效抑制。
　�、灿欣谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村建設(shè)用地的總量億畝，倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，土地利用相當(dāng)粗放，給復(fù)墾、整理 ……（未完，全文共5515字，當(dāng)前僅顯示1936字，請閱讀下面提示信息。收藏《跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單》）