我國歷史上農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗教訓(xùn)及啟示

目錄/提綱：……
一、歷史上三次重要的農(nóng)村稅費改革
（三）清代的“火耗歸公”火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費
二、歷史上稅費改革對當(dāng)前費改稅的啟示
（二）法治：農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵點農(nóng)村稅費制度要堅持依法治稅理財，加強(qiáng)監(jiān)督管理
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一、歷史上三次重要的農(nóng)村稅費改革
　　自從有了國家，便有稅與費。我國古代社會以農(nóng)立國，征稅收費的主體是朝廷與官府，納稅付費的主體是農(nóng)民。一部中國古代史從某種意義上說就是一部農(nóng)民負(fù)擔(dān)史。農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括兩個部分：一是國家憑借其行_力向農(nóng)民強(qiáng)制性征收的“皇糧國稅”即正稅，二是正稅以外的各種行政性收費。一般而言，國家財政收入理應(yīng)以稅為主，以費為輔。但是，我國古代歷史上朝廷與官府卻反其道而行之，往往是費大于稅、費重于稅。我國歷史上“苛費猛于虎”、農(nóng)民不堪重負(fù)的嚴(yán)重狀況，曾引起個別帝王及官員的不安與關(guān)注。他們實行過多次稅費制度改革，其中，最重要、最有影響的三次稅費改革是唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”和清朝的“火耗歸公”。這些稅費改革，不僅在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且許多改革思想對此后的財稅改革也影響很大。
　�。ㄒ唬┨拼摹皟啥惙ā碧拼菩械摹皟啥惙ā笔组_中國費改稅的先河，是歷史上影響深遠(yuǎn)的一次稅費改革。兩稅法的出臺有深刻的歷史背景：（）安史之亂爆發(fā)后，政治動蕩，財權(quán)下移，財稅管理紊亂，原有的“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”的租庸調(diào)法無法繼續(xù)實行下去
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得不用附加預(yù)征等方式增加收入。再加上豪強(qiáng)逃避賦稅，官吏營私舞弊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，怨聲載道。針對這種情況，萬歷九年（公元年），明皇采納內(nèi)閣首輔張居正的建議，出臺了“一條鞭法”。所謂“一條鞭法”就是把徭役與田賦合并，按地畝納稅，將繁雜的賦役項目合編為一條，故稱為“一條編”，也稱“一條鞭”。主要內(nèi)容：（）合并賦役。將田賦和各種名目的徭役合在一起征收，并將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂�。過去按戶丁派役，改為按丁數(shù)和田糧攤派。（）出錢代役。“一歲之役，官為僉募”，即農(nóng)民可以出錢代替徭役，力差由官府雇人承擔(dān)。（）田賦征銀。田賦中除政府需要征收的米麥以外，其余所有實物都改為用銀折納，開始了由實物稅向貨幣稅的過渡。（）官吏征稅。賦役由糧折成銀兩交納后，不再通過特設(shè)的糧長、里長征收，而由地方官吏直接征集，防止豪強(qiáng)富紳勾結(jié)作弊，避免了代收、代征的弊端。
　　實行“一條鞭法”簡化了賦向的征收手續(xù)，改變了以往賦與役分開征收的辦法，使兩者合而為一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是勞役用銀代替，農(nóng)民照定額納稅，不另服役，使農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系有所松弛，農(nóng)民的生產(chǎn)時間有了保證，可以合理安排生產(chǎn)，也為農(nóng)民脫離土地、進(jìn)行商品交換創(chuàng)造了條件，對明朝資本主義萌芽的產(chǎn)生起到了催化的作用。經(jīng)過改革，做到了“既不減額，亦不增賦，貧民之困以紓，而豪民之兼并不得逞”，且“小民得無擾而事亦易集”，稅收增加，財政情況好轉(zhuǎn)。萬歷十年至十五年（公元—年），太倉積粟余萬石，國庫積銀余萬兩，出現(xiàn)“太倉所儲，足支八年”、“公私積儲，頗有盈余”的盛況。
　　由于“一條鞭法”按畝征銀，損害了大地主的利益，再加上明朝末年為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，軍費開支猛增，稅負(fù)在原來基礎(chǔ)上又增加了“遼餉、剿餉、練餉”三大征，且加派不斷，改革的措施逐漸被破壞。但清初的統(tǒng)治者為了鞏固_、緩解階級矛盾，宣布繼續(xù)實行“一條鞭法”，康熙五十二年還提出“續(xù)生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步完善了“一條鞭法”，使這一制度一直延續(xù)到年。
　�。ㄈ┣宕摹盎鸷臍w公”火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費。自從明代中葉實行一條鞭法后，各地普遍實行田賦征銀，因民間交納的大多是零碎銀兩，各州縣政府借口上繳稅銀需熔為整塊，有火煉之耗損，所以在征收田賦時，要加征火耗費。實際上，熔鑄碎銀的損耗極小，耗損率只為％～％，然而地方官吏在征斂時要多于此倍以上，要加耗％～％，有時更高。清初，征收火耗較明代有過之而無不及，人民不堪重負(fù)。清廷曾嚴(yán)厲禁止征取火耗，但“禁之而不能”。主要原因就在于自明代以來，火耗收入一直是供應(yīng)地方經(jīng)費開支尤其是彌補(bǔ)官俸不足的重要來源。地方加征火耗既是吏治不清的一個重要因素，又是侵蝕中央稅賦的一個主要漏洞。在這種情況下，山西巡撫諾敏、布政使高成齡等于雍正二年（公元年）提出火耗“提解歸公”的改革建議，為雍正皇帝所采納。
　　火耗歸公的主要內(nèi)容有項：（）將火耗改為正式的附加稅，各省統(tǒng)一稅率和征收數(shù)額，由省統(tǒng)一征取，州、縣代收，提解布政司庫，地方官府不得另外私派。（）把原來由地方坐收坐支的火耗銀，改為統(tǒng)一上繳國庫，再由中央下?lián)芤徊糠帚y兩作為地方官吏的養(yǎng)廉銀和地方行政開支的“補(bǔ)助”，同時必須接受中央的查核和督察，務(wù)要花銷明白，支出清楚，多余的要上交。雍正皇帝在推行“耗羨歸公，設(shè)養(yǎng)廉銀”的同時，還追查虧空，嚴(yán)厲肅貪，懲處了一批貪官，打擊了地方官吏的任意攤派行為。
　　火耗歸公改革取得了明顯成效：（）加強(qiáng)了中央財政集中統(tǒng)一，使一向歸地方支配的耗羨收入管理權(quán)牢牢地控制在中央財政手中。從此，耗羨收入一律以中央的名義撥付，或作地方官之養(yǎng)廉銀，或用于地方的辦公開支，或用于賠補(bǔ)虧空，使地方政府征收火耗的收支活動處于中央財政直接、全面的監(jiān)督管理之下，有助于防止地方政府坐收坐支或自收自支，從而加強(qiáng)了中央對地方的控制，強(qiáng)化了中央財政的集中統(tǒng)一。（）有效遏制了地方官吏私自濫征加派之弊，整飭了吏治。耗羨歸公后，由于中央把各省征收的耗銀從過去的暗取改為明收，并使數(shù)量和用途固定化，不得再私自加派，從而使康熙末年以來的濫征加派之風(fēng) ……（未完，全文共6226字，當(dāng)前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國歷史上農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗教訓(xùn)及啟示》）