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關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見建議

發(fā)表時(shí)間:2013/8/27 15:15:22
目錄/提綱:……
一、職務(wù)消費(fèi)的改革方向
二、職務(wù)消費(fèi)的改革措施
(二)科學(xué)、合理的核定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
3、管理方式上可實(shí)行多樣化管理,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化
(五)要建立健全相關(guān)制度
(六)加強(qiáng)公務(wù)卡的管理
(七)近日有專家建議,應(yīng)該給公款吃喝者應(yīng)定“揮霍浪費(fèi)罪”,以遏制公款吃喝腐敗
三、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考
(三)第二,堅(jiān)持分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破
(五)完善配套措施,優(yōu)化改革環(huán)境
……
關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見建議

黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi),規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為。前不久,據(jù)央視《新聞1十1》節(jié)目介紹,中國的公務(wù)消費(fèi)(公務(wù)接待、公車消費(fèi)、公費(fèi)考察,還不包括行政開資)已達(dá)9000億之巨,相當(dāng)于財(cái)政總支出的30%。因此,推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革,克服原有職務(wù)消費(fèi)_帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,制約和規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)消費(fèi)行為,從而降低行政成本,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,已成為當(dāng)前迫在眉睫的改革之一。
一、職務(wù)消費(fèi)的改革方向
  1、職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化
  公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),履行政府職能的重要條件,是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為,由政府財(cái)政支付是理所當(dāng)然的。但是,長(zhǎng)期以來,我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計(jì)成本、沒有明確的管理主體和指標(biāo)控制,導(dǎo)致管理失控,行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革,應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制,包干到人;將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變;將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。
職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化,職務(wù)消費(fèi)要?jiǎng)澏ǚ秶,結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人,不準(zhǔn)超越,不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化,將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化,包干到人,公開透明,有利于接受各種監(jiān)督。
 2、職務(wù)消費(fèi)制度化
  按照政府運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化,逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問題,一方面,"無財(cái)難以行政",財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
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,在實(shí)際中,這部分開支的隨意性較大,管理漏洞大,浪費(fèi)嚴(yán)重。
針對(duì)各部門的職能,領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,確定職務(wù)消費(fèi)貨幣化發(fā)放的范圍,在具體方式上不搞一刀切。要明確界定“職務(wù)消費(fèi)”內(nèi)容,科學(xué)限定“職務(wù)消費(fèi)”范圍,什么可花,什么不能花,不準(zhǔn)超越,更不能借“職務(wù)消費(fèi)”之名,行個(gè)人消費(fèi)之實(shí)。要規(guī)定“職務(wù)消費(fèi)”的“度”,有預(yù)算,有額度,不能想花多少就花多少。要實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化,把公務(wù)中發(fā)生的費(fèi)用貨幣化,計(jì)入個(gè)人工資,從而變公款消費(fèi)為私款消費(fèi)。與此同時(shí),在制定標(biāo)準(zhǔn)上,既要保證節(jié)約,又要保證工作;既要考慮國家和集體利益,又要兼顧干部切身利益;既要統(tǒng)籌考慮,避免矛盾糾紛,又要區(qū)別對(duì)待,重點(diǎn)傾斜,體現(xiàn)“工效掛鉤”。
。ǘ┛茖W(xué)、合理的核定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?傇瓌t是有利于"降低公務(wù)成本、減少浪費(fèi)、減少行政支出,提高政府行政經(jīng)費(fèi)使用效率",職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定不搞一刀切。中央政府各部門公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);地方政府是為本地區(qū)提供服務(wù),政府的行政成本基本上是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際行政需要確定。因此,應(yīng)該承認(rèn)不同地區(qū)同級(jí)別職務(wù)消費(fèi)差異的合理性。但必須有一個(gè)限度,國家應(yīng)確定全國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)及浮動(dòng)幅度,在此范圍內(nèi),地方自主確定。
公務(wù)接待費(fèi)用的核定可從五個(gè)方面考慮:一是在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給單位的公 務(wù)費(fèi)用(不包括各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的50%以內(nèi)提取單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)。(本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的公務(wù)費(fèi)用=財(cái)政撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一人員經(jīng)費(fèi)一拔出經(jīng)費(fèi)一上級(jí)補(bǔ)助收入);二是單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入中留成的公用經(jīng)費(fèi)提取12—20%納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)。(單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入留成的公用經(jīng)費(fèi):?jiǎn)挝粓?zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入下級(jí)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一財(cái)政集中的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一上繳上級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一從行政事業(yè)性收費(fèi)收入中列支的人員經(jīng)費(fèi));三是單位留成的其他收入在50萬元以下的提取20%納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù);在50萬元以上100萬以下的提取15%納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù);超過100萬的提取12%納入單位接待費(fèi)用基數(shù)。(單位留成的其他收入=單位執(zhí)收的結(jié)轉(zhuǎn)其他收入+下級(jí)上繳的其他收入一上級(jí)財(cái)政和上級(jí)的其他收入一撥給下級(jí)的其他收入返還);四是單位爭(zhēng)取的上級(jí)補(bǔ)助業(yè)務(wù)收入(不包括各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)),提取20%納入單位接待費(fèi)基數(shù);五是臨時(shí)成立和其他財(cái)政沒有撥給公務(wù)費(fèi)用的專門工作機(jī)構(gòu),按總收入(撥款)的30%提取公務(wù)接待費(fèi)用,個(gè)別業(yè)務(wù)重、市財(cái)政安排了專門接待經(jīng)費(fèi)的,按財(cái)政撥款用途列支。
此外可先行對(duì)近三年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理,重點(diǎn)掌握5項(xiàng)消費(fèi)使用情況。以這3年平均數(shù)為基數(shù)下降10%以上,作為改革的職務(wù)消費(fèi)總量,其中要求招待費(fèi)、交通費(fèi)有較大幅度的下降;個(gè)人定額標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)前3年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、分工和實(shí)際工作量綜合確定。黨政一把手與副職之問、副職與副職之間根據(jù)工作需要適當(dāng)拉開差距,不搞平均主義。還要利用多種形式公布職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),廣泛征求職工、離退休人員意見和建議,盡可能使標(biāo)準(zhǔn)核定合理。要根據(jù)部門的職能調(diào)整和變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的職務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)要隨職務(wù)和崗位變動(dòng)而變動(dòng)。另外,要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,提高或降低消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)。
  (三)建立嚴(yán)密的工作機(jī)制,嚴(yán)格程序運(yùn)作
成立專門工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)改革的運(yùn)作。在記賬管理階段,所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室設(shè)立專賬,公共職務(wù)消費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立科目,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批開支;個(gè)人職務(wù)消費(fèi)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)戶頭,分設(shè)若干個(gè)細(xì)目,開支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得本人同意后實(shí)施。結(jié)算管理主要是招待費(fèi)、交通費(fèi)兩項(xiàng),來客就餐由單位辦公室填發(fā)派餐卡,負(fù)責(zé)對(duì)口接待的領(lǐng)導(dǎo)簽單,月底結(jié)帳時(shí),機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室憑餐費(fèi)發(fā)票、派餐卡和菜單核減領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)數(shù)額。經(jīng)過實(shí)踐摸索后,確定領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),全部以現(xiàn)金形式發(fā)放到個(gè)人。
公開領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出情況。公務(wù)消費(fèi)公開化,以利于群眾監(jiān)督。這一公開制度,分為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車輛費(fèi)、固定資產(chǎn)購置費(fèi)等八大類。按每個(gè)室(廳)、每項(xiàng)工作、每名領(lǐng)導(dǎo)、每名工作人員、每輛車進(jìn)行核算,把每筆支出公開到機(jī)關(guān)每個(gè)室(廳)及每名工作人員。深入推進(jìn)政府信息公開的范圍和深度。
首先,期待公開的預(yù)算支出真實(shí)、可靠。財(cái)政這本賬,看似簡(jiǎn)單,其實(shí)奧妙無窮。外行人看不懂,內(nèi)行人說不清。一個(gè)重要的原因,就在于這本賬為了滿足各方面的要求和各方面的胃口,往往需要經(jīng)過無數(shù)次的修飾和整容,才能提請(qǐng)人大審議,才能提供給有關(guān)部門審查。這也是為什么每次的財(cái)政審計(jì),都會(huì)審出那么多問題的主要原因之一。那么,網(wǎng)上公開的預(yù)算支出,是否也會(huì)經(jīng)過修飾、整容呢?能否做到真實(shí)、可靠呢?這一點(diǎn)值得期待。
  第二,期待同時(shí)公開預(yù)算外收支情況。其實(shí),對(duì)財(cái)政資金的管理和使用來說,預(yù)算內(nèi)資金由于來源比較規(guī)范,社會(huì)與公眾的關(guān)注、監(jiān)督也相對(duì)較多,所以,其管理和使用也相對(duì)比較規(guī)范。相反,預(yù)算外資金則從征收、管理到使用各個(gè)環(huán)節(jié)都比較混亂,出現(xiàn)的問題也比較多。因此,對(duì)預(yù)算外資金征收、管理和使用的監(jiān)督,從某種意義上講,比預(yù)算內(nèi)資金更加迫切、更加重要、更加必須。那么,在公開預(yù)算內(nèi)支出情況的同時(shí),能否同步公開預(yù)算外資金的相關(guān)情況呢?這是非常值得期待的一個(gè)方面。
  第三,期待公開部門財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。如果說,各級(jí)人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督正在日益加強(qiáng)、財(cái)政預(yù)算正在日益規(guī)范的話,部門預(yù)算執(zhí)行卻仍然是一條短腿。從各級(jí)審計(jì)部門每年對(duì)同級(jí)政府部門預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算外資金使用情況的審計(jì)結(jié)果來看,也都是問題多多、漏洞多多。日前剛剛公布的國家審計(jì)署對(duì)中央49個(gè)部委的審計(jì)結(jié)果也進(jìn)一步表明,能夠完全按照國家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、不出現(xiàn)違規(guī)問題的 ……(未完,全文共13169字,當(dāng)前僅顯示3133字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見建議》