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縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析

發(fā)表時間:2019/4/11 15:43:07
目錄/提綱:……
一、形成原因
(一)核定編制不能滿足工作需要
(二)提前改非導(dǎo)致辦事人員偏少
(三)部門單位自身管理不夠規(guī)范
(四)政事混合運行產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)
(五)特需部門跨界引進(jìn)特殊人才
二、問題危害
(一)制約了部門單位職能發(fā)揮
一是制約事業(yè)單位職能發(fā)揮
二是制約行政部門、參公單位職能發(fā)揮
(二)增加了人事編制管理難度
(三)造成了信訪維穩(wěn)工作隱患
(四)滋生了選人用人腐敗問題
三、解決措施
(一)黨委政府要夯實人事編制管理工作主體責(zé)任
(二)機構(gòu)編制管理部門要結(jié)合機構(gòu)改革科學(xué)核定行政編制
(三)各部門單位要對不同時期、不同原因產(chǎn)生的混編混崗人員妥善分類消化
(四)各級改革部門要加快推進(jìn)群團改革和事業(yè)單位機構(gòu)改革
(五)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要加大對混編混崗問題的追責(zé)問責(zé)力度
……
縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析

近些年來,一些地區(qū)和部門將不同編制的干部職工交叉使用,致使人員身份和崗位職責(zé)不相符,從而造成了人員、編制和崗位管理的混亂,大家都稱這一現(xiàn)象為混編混崗。由于混編混崗問題像牛皮癬一樣反復(fù)發(fā)作,很難根除治愈,已經(jīng)成為人事編制部門長期清理整治的重點,同時也被黨中央和各級黨委列入巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題清單。
2016年10月以來,十二屆縣委組織開展了6輪巡察,共對35個被巡察單位進(jìn)行了政治體檢,占縣委巡察對象總數(shù)的41%;發(fā)現(xiàn)19個單位存在混編混崗問題,占被巡察單位總數(shù)的54%;查實有192名參公編制、事業(yè)編制和招聘干部在行政部門股室工作,有3名事業(yè)編制干部在參公單位部室工作;炀幓鞃弳栴}的普遍存在和屢禁不止,引起了縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高度關(guān)注。根據(jù)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán),我組通過統(tǒng)計分析問題數(shù)據(jù)、訪問約談有關(guān)人員、收集查詢相關(guān)資料等工作方式,對這個問題進(jìn)行了調(diào)查研究
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事業(yè)人員兼任機關(guān)的辦公室主任、會計、現(xiàn)金出納,迫切需要增加1個以上參公編制。食藥監(jiān)局、司法局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改局、國土局等部門也都屬于此類情況,均強烈呼吁增加行政編制。
(二)提前改非導(dǎo)致辦事人員偏少。伴隨著干部人事制度改革的深入和干部隊伍年輕化進(jìn)程的加快,在本人自愿同意的基礎(chǔ)上,通過縣委的統(tǒng)一安排,一些科級領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于提前改非干部只是騰出了領(lǐng)導(dǎo)的位子,還屬于在編人員,且一般不再承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作,這就使得其所在部門單位的在編在崗人員緊缺。為了滿足實際工作的迫切需要,一些部門單位便從相關(guān)參公單位、事業(yè)單位借用工作人員。以民政局為例,縣編委核定了12個行政編制,5名提前改非干部占了近一半,正副局長又占去3個,還剩4個行政編制無法滿足9個內(nèi)設(shè)股室的需要,面對日益繁重的民政業(yè)務(wù)工作,只好從所屬事業(yè)單位借調(diào)12名事業(yè)干部,同時引進(jìn)6名縣財政聘用人員和1名項目生。這種情況,也是縣委政法委、交通局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計局、文廣電局等部門發(fā)生混編混崗問題的原因之一。
(三)部門單位自身管理不夠規(guī)范。除了以上客觀因素之外,一些部門單位內(nèi)部管理不夠規(guī)范,是形成人員混編混崗的主觀原因。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行政部門內(nèi)部管理激勵機制不健全,辦事效率不高,人浮于事的現(xiàn)象不同程度地存在,常常是混編人員干、在編人員看;二是工作人員缺乏科學(xué)的組合調(diào)控機制,面臨階段性重點任務(wù)時總感到人手不足,常從其他單位抽調(diào)人員合力攻堅,隨后就長期滯留在行政部門工作。以教體局為例,縣編委核定了19個行政編制、12個內(nèi)設(shè)股室,本應(yīng)該每個股室只配1名工作人員,卻以業(yè)務(wù)量大、1個人忙不過來為由,教育股和人事股都超配了4人,安全股超配了3人,其他股室也都增配了1至2人,在編行政人員根本不夠分配,就從二級單位和學(xué)校借調(diào)了34名事業(yè)干部和教師,致使局機關(guān)在崗人員達(dá)到了61人。
(四)政事混合運行產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前很多行政部門、參公單位都下設(shè)事業(yè)單位,事業(yè)單位從屬于行政部門、參公單位,甚至還承擔(dān)著部分行政職能、參公職能,成為行政部門、參公單位的延伸。由于行政部門、參公單位和事業(yè)單位這種親密關(guān)系,導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的,久而久之便形成了你中有我、我中有你的復(fù)雜局面,這是造成混編混崗成為常態(tài)的又一重要因素。以水務(wù)局為例,縣編委核定了14個行政編制、6個內(nèi)設(shè)股室,局機關(guān)與所屬的1個參公單位、4個事業(yè)單位合署辦公,逐步演變成了經(jīng)費開支、工作安排混合運行,最后行政人員、參公人員、事業(yè)人員就混合使用了,F(xiàn)在只有計財股的2名工作人員為行政編制,其他5個股室在崗的是所屬參公單位、事業(yè)單位的10名工作人員。財政局、林業(yè)局等部門也存在這種情況。
(五)特需部門跨界引進(jìn)特殊人才。為了加強行政能力,提高服務(wù)水平,打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境,一些有剛性需求的行政部門急需引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才或男性公務(wù)員,但是又擔(dān)心公開考錄的公務(wù)員不能立即勝任工作或女性偏多,所以就另辟蹊徑,從參公單位、事業(yè)單位中優(yōu)選一些專業(yè)技術(shù)人才或男性干部職工,借調(diào)到本部門從事行政工作。以政府辦為例,近幾年以內(nèi)設(shè)事業(yè)機構(gòu)人防服務(wù)中心為中轉(zhuǎn)站,先后調(diào)入14名事業(yè)編制干部和1名縣財政招聘人員,安排到內(nèi)設(shè)行政科室從事文秘工作。
二、問題危害
混編混崗問題對工作的開展和個人的發(fā)展都有 ……(未完,全文共5104字,當(dāng)前僅顯示1792字,請閱讀下面提示信息。收藏《縣委巡察發(fā)現(xiàn)的混編混崗問題淺析》