基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用

目錄/提綱：……
一、政策實(shí)施困境
一是保險(xiǎn)品種對(duì)產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面
二是保險(xiǎn)理賠與群眾預(yù)期不匹配
三是人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不適應(yīng)
四是地方政府配套資金落實(shí)難
二、對(duì)策建議
一是擴(kuò)大基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋
二是探索開(kāi)辦價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)
三是提高中央和省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
四是創(chuàng)新基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)
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基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最易受到自然災(zāi)害的影響。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策性扶持手段，將政府財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)，一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)抵抗能力，提高了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性。雖然基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民有著諸多好處，但在實(shí)施過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題亟需解決。

一、政策實(shí)施困境

以靜寧縣為例，靜寧是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，以蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林、肉牛養(yǎng)殖、旱作農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。但靜寧縣屬自然
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度上影響了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

二是保險(xiǎn)理賠與群眾預(yù)期不匹配。面對(duì)高度市場(chǎng)化的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司看中的更多是經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如馬鈴薯保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等）積極性高，而對(duì)低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如蘋(píng)果豐產(chǎn)園保險(xiǎn)）并不積極，而農(nóng)戶的需求與保險(xiǎn)公司恰恰相反。加之查勘定損時(shí)缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，難以有效準(zhǔn)確把握賠付金額，保險(xiǎn)公司的“少賠”與農(nóng)戶的“多賠”之間經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生誤解。同時(shí)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額相對(duì)較低，如蘋(píng)果單位保額，雖然去年從2000元上調(diào)為4000元，但與畝均1萬(wàn)元的產(chǎn)值相比，特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園畝均產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)元，與果農(nóng)的心里預(yù)期相差較大。

三是人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不適應(yīng)。雖然按照省市關(guān)于組建農(nóng)村金融綜合服務(wù)室的總體要求，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)333個(gè)行政村設(shè)立了農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，初步形成了“縣有分公司、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有金融室”的三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系�？h級(jí)層面，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家保險(xiǎn)公司承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)層面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站業(yè)務(wù)由分管農(nóng)業(yè)的人員與駐村干部具體承辦，村農(nóng)金室主任由村干部兼任，他們對(duì)金融服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等知識(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題十分突出。

四是地方政府配套資金落實(shí)難。中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種補(bǔ)貼由中央、省、市（縣）三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種補(bǔ)貼由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，但靜寧屬深度貧困縣，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金籌措難度大，2018年全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套資金達(dá)到548萬(wàn)元，2019年需配套資金1527萬(wàn)元，由于縣級(jí)財(cái)政十分困難，資金籌措的難度很大，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司無(wú)法及時(shí)出具保單，給保險(xiǎn)公司承保和理賠造成了一定影響。

二、對(duì)策建議

一是擴(kuò)大基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。建議上級(jí)從貧困戶增收需求出發(fā)，一方面增加省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，將更多的產(chǎn)業(yè)納入保險(xiǎn)范圍；另一方面擴(kuò)大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)規(guī)模，盡可能將更多農(nóng)戶納入保險(xiǎn)范圍。

二是探索開(kāi)辦價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。由于現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額無(wú)法達(dá)到投保人的預(yù)期，建議有選擇性的探索開(kāi) ……（未完，全文共1905字，當(dāng)前僅顯示1211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用》）