基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用

目錄/提綱：……
一、政策實施困境
一是保險品種對產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面
二是保險理賠與群眾預(yù)期不匹配
三是人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不適應(yīng)
四是地方政府配套資金落實難
二、對策建議
一是擴(kuò)大基層政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋
二是探索開辦價格指數(shù)保險
三是提高中央和省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
四是創(chuàng)新基層政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)
……
基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最易受到自然災(zāi)害的影響。政策性農(nóng)業(yè)保險通過保費補(bǔ)貼等政策性扶持手段，將政府財政與市場經(jīng)營機(jī)制相對接，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行保險服務(wù)，一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)抵抗能力，提高了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性。雖然基層政策性農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)民有著諸多好處，但在實施過程中，還存在著一些問題亟需解決。

一、政策實施困境

以靜寧縣為例，靜寧是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，以蘋果經(jīng)濟(jì)林、肉牛養(yǎng)殖、旱作農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。但靜寧縣屬自然
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度上影響了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

二是保險理賠與群眾預(yù)期不匹配。面對高度市場化的保險市場，保險公司看中的更多是經(jīng)濟(jì)收益，對于風(fēng)險低、收益高的保險業(yè)務(wù)（如馬鈴薯保險、森林保險等）積極性高，而對低收益、高風(fēng)險的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)（如蘋果豐產(chǎn)園保險）并不積極，而農(nóng)戶的需求與保險公司恰恰相反。加之查勘定損時缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，難以有效準(zhǔn)確把握賠付金額，保險公司的“少賠”與農(nóng)戶的“多賠”之間經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)生誤解。同時，政策性農(nóng)業(yè)保險的保額相對較低，如蘋果單位保額，雖然去年從2000元上調(diào)為4000元，但與畝均1萬元的產(chǎn)值相比，特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園畝均產(chǎn)值達(dá)到2萬元，與果農(nóng)的心里預(yù)期相差較大。

三是人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不適應(yīng)。雖然按照省市關(guān)于組建農(nóng)村金融綜合服務(wù)室的總體要求，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)333個行政村設(shè)立了農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，實現(xiàn)了行政村全覆蓋，初步形成了“縣有分公司、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有金融室”的三級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。縣級層面，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司三家保險公司承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級層面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站業(yè)務(wù)由分管農(nóng)業(yè)的人員與駐村干部具體承辦，村農(nóng)金室主任由村干部兼任，他們對金融服務(wù)、保險業(yè)務(wù)等知識缺乏專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，服務(wù)能力薄弱的問題十分突出。

四是地方政府配套資金落實難。中央政策性農(nóng)業(yè)保險品種補(bǔ)貼由中央、省、市（縣）三級財政按比例分擔(dān)，省級政策性農(nóng)業(yè)保險品種補(bǔ)貼由中央、省、市、縣四級財政按比例分擔(dān)，但靜寧屬深度貧困縣，縣級財政補(bǔ)貼資金籌措難度大，2018年全縣政策性農(nóng)業(yè)保險配套資金達(dá)到548萬元，2019年需配套資金1527萬元，由于縣級財政十分困難，資金籌措的難度很大，導(dǎo)致保險公司無法及時出具保單，給保險公司承保和理賠造成了一定影響。

二、對策建議

一是擴(kuò)大基層政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋。建議上級從貧困戶增收需求出發(fā)，一方面增加省級政策性農(nóng)業(yè)保險品種，將更多的產(chǎn)業(yè)納入保險范圍；另一方面擴(kuò)大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保險規(guī)模，盡可能將更多農(nóng)戶納入保險范圍。

二是探索開辦價格指數(shù)保險。由于現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險保額無法達(dá)到投保人的預(yù)期，建議有選擇性的探索開 ……（未完，全文共1905字，當(dāng)前僅顯示1211字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層建議：讓政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步發(fā)揮助農(nóng)保收作用》）