公共資源中心創(chuàng)新政府采購社會資本項目的服務(wù)舉措

目錄/提綱：……
一、項目的基本概況
二、創(chuàng)新采購監(jiān)管服務(wù)工作及管理方法
三、創(chuàng)新資格預(yù)審、競爭性磋商等文件編制內(nèi)容及審核辦法
四、創(chuàng)新評審方法
五、創(chuàng)新合同談判及簽訂程序
……
公共資源中心創(chuàng)新政府采購社會資本項目的服務(wù)舉措

引言：公共資源交易中心作為招投標(biāo)活動管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范發(fā)展、降低政府采購成本、提供招投標(biāo)服務(wù)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國招投標(biāo)領(lǐng)域的快速發(fā)展，公共資源交易發(fā)展創(chuàng)新更顯示出必然性。本文以公共資源交易中心為例，就采購社會資本項目的創(chuàng)新服務(wù)舉措進(jìn)行梳理。
摘要：隨著濟(jì)寧市社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，隨之衛(wèi)生條件逐步改善，醫(yī)療水平也應(yīng)相應(yīng)提高，但由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，目前服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力仍然無法滿足人民群眾的醫(yī)療需要，群眾看病難、看病貴的問題依然突出。因此，為進(jìn)一步完善醫(yī)院基本功能，滿足人民群眾看病就醫(yī)的需求，提高醫(yī)院的診療水平和應(yīng)急能力，并同時兼顧突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的要求。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃要求，醫(yī)院建設(shè)
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及審核辦法
本項目為新建公共醫(yī)療設(shè)施項目，為推動政府的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)督和企業(yè)的創(chuàng)新動力、監(jiān)管效率的有機(jī)結(jié)合，減輕財政支出壓力，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險，提高項目建設(shè)的保障能力，促進(jìn)項目的順利實施，本項目引入市場機(jī)制，前期經(jīng)過項目物有所值、財政承受能力評估論證，制定項目實施方案，采用PPP模式實施，考慮項目的收費(fèi)定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求等因素，項目采用BOT方式運(yùn)作，回報機(jī)制為使用者付費(fèi)模式。項目特許經(jīng)營期20 年，其中建設(shè)期 2 年，項目運(yùn)營期 18 年，合作期限結(jié)束后，項目公司無償將公共資產(chǎn)移交給政府。
本項目經(jīng)行政主管部門審批，采用競爭性磋商方式進(jìn)行，按照項目實際情況及PPP模式的特點，資格審查方式采用資格預(yù)審。在資格預(yù)審文件、競爭性磋商文件的起草及審核階段，對資格預(yù)審公告及文件、磋商文件、合同草案等文件逐條嚴(yán)格審核，考慮到本項目要求申請人全面負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交等工作，資格要求中除政府采購一般性要求外，對申請人的財務(wù)、信譽(yù)、建設(shè)施工、醫(yī)院運(yùn)營等方面均根據(jù)本項目特征提出了具體的要求�？紤]到項目的復(fù)雜性，本項目允許聯(lián)合體投標(biāo)，并對聯(lián)合體成員數(shù)量進(jìn)行了約定。磋商文件正文部分，按照政府和社會資本合作模式的特點，文件中對項目核心邊界條件進(jìn)行了約定，并對項目不可談判的核心條款、可談判的內(nèi)容進(jìn)行了明確約定。評標(biāo)辦法采用綜合評分法，在申請人類似施工業(yè)績、PPP投資業(yè)績、資金實力、醫(yī)院運(yùn)營實力等資信方面，PPP投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交、風(fēng)險分析等技術(shù)方面制定切合本項目的打分項。
同時，因本項目為區(qū)第一個采用PPP模式進(jìn)行實施的項目，文件初稿確定后，多次組織財政、經(jīng)濟(jì)、稅收、建設(shè)、審計、國土、規(guī)劃、環(huán)保、法律等方面的專家對文件進(jìn)行全面論證，此方法的利用確保了文件編制的公平合法合規(guī)，保證了采購人及中標(biāo)人的各項權(quán)利義務(wù)，并充分討論、分析項目實施過程中的各項風(fēng)險并做到風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任劃分明確，避免了后期項目實施過程中出現(xiàn)的可預(yù)見糾紛。
四、創(chuàng)新評審方法
本項目采購社會資本程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等有關(guān)法規(guī)組織和實施。為吸引國內(nèi)外實力雄厚的潛在投標(biāo)人，做到項目真正公開，資格預(yù)審公告及文件在中國采購及招標(biāo)網(wǎng)、省政府采購網(wǎng)、市公共資源交易服務(wù)中心等指定的網(wǎng)站、媒體公開發(fā)布，誠邀社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，并驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。經(jīng)網(wǎng)上報名，評審專家資格預(yù)審評審，該項目最終確定3家國內(nèi)綜合實力較強(qiáng)、施工能力強(qiáng)、投融資能力強(qiáng)、運(yùn)營經(jīng)驗豐富的企業(yè)進(jìn)入下一步的磋商程序。
在磋商文件規(guī)定的時間、地點，在有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具公開查詢投標(biāo)保證金繳納情況、公開進(jìn)行投標(biāo)報價電子唱標(biāo)。評標(biāo)委員會由采購人依法組建，按照規(guī)定從省政府采購評標(biāo)專家?guī)熘腥侩S機(jī)抽取，并要求評審專家中至少包含一名財務(wù)專家和一名法律專家。評審 ……（未完，全文共2516字，當(dāng)前僅顯示1599字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共資源中心創(chuàng)新政府采購社會資本項目的服務(wù)舉措》）