關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、選題背景、意義
二、遼寧軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀、問題
（一）遼寧軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀
（二）遼寧軍民融合發(fā)展存在的問題
三、遼寧軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略分析
（一）優(yōu)勢
（二）劣勢
（三）機會
（四）威脅
四、四川軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
（一）四川綿陽：探索軍民融合發(fā)展新道路
（二）四川德陽：啟動軍民融合發(fā)展新引擎
（三）四川成都：助推軍民融合發(fā)展新格局
（四）幾點啟示
五、對策
（一）總體思路
（二）建議和措施
……
關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

一、選題背景、意義
長期以來，我國國防建設(shè)需求與國防投入供給之間的矛盾積累已久，軍民分離是我國科技大而不強、虛胖體弱問題的主要根源。2015年3月,習(xí)近平主席在十二屆人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。習(xí)主席的講話強調(diào)了軍民融合發(fā)展的重要性，并將多年來國家多次提及的軍民融合發(fā)展布局上升為國家戰(zhàn)略，指明了我國軍事工業(yè)發(fā)展的根本方向和國家發(fā)展的一個重要途徑；2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，促進軍工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立軍民產(chǎn)業(yè)鏈條銜接和配套協(xié)作，帶動制造業(yè)科技含量和市場競爭力提升；2017年1月中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。中央的這一決策，標(biāo)志著大力推進軍民融合工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入快車道；2018年10月，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。確立了軍民融合工作的法律地位，成為我國軍民融合發(fā)展的又一里程碑。
2003年以來，東北地區(qū)振興舉世矚目，2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要措施地意見》，鼓勵東北闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路；2018年9月，習(xí)總書記視察東北時指出：“我們要毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、
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內(nèi)近300家企業(yè)參與配套；皇姑區(qū)也利用獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育了航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、裝備防護技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園和安搜軍民融合眾創(chuàng)空間等園區(qū)。大連方面，以大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)和大連瓦房店市等4個國家新型工業(yè)化示范基地為基礎(chǔ)，打造了一批軍民融合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大船重工和渤船重工兩大總裝船廠為龍頭，形成了輻射遼寧沿海經(jīng)濟帶的船舶產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)近500家。
建立健全管理運營制度，構(gòu)建軍民融合服務(wù)平臺。2017年4月，沈陽皇姑區(qū)成立省內(nèi)首個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立“軍民融合直通車”項目對接平臺，邀約多家軍地聯(lián)盟企業(yè)對接交流。2018年4月，著手搭建“115”軍民融合公共服務(wù)平臺，提升軍民融合公共服務(wù)效能，形成優(yōu)勢互補、資源共享、平臺聯(lián)動的服務(wù)機制；作為區(qū)域性金融中心，大連建立聯(lián)合研發(fā)平臺、項目對接平臺、推介服務(wù)平臺、軍企合作平臺、產(chǎn)業(yè)融資平臺和展會交易平臺，與多家促進會成員單位進行深入研討，就建設(shè)一個軍民融合公共服務(wù)體系，搭建信息、人才、技術(shù)、專利、智力五個平臺架構(gòu)達成共識。此外，還設(shè)立了軍民融合發(fā)展政府引導(dǎo)基金，撬動社會資金，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。
積極推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新能量。以中航工業(yè)沈陽飛機設(shè)計研究所（601所）為例，嘗試引入社會資本參與和全程跟進，促進軍工技術(shù)、人才、設(shè)施與民企資本、市場、機制高效對接，加速軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化；科研成果共享，與沈陽旋飛公司合作開發(fā)旋翼無人機項目，填補國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)技術(shù)空白；與沈陽智航智能系統(tǒng)有限公司合作開發(fā)智能螺栓項目，廣泛應(yīng)用于軍民相關(guān)重大設(shè)施和裝備領(lǐng)域。此外，2018年9月沈陽航空航天大學(xué)與31699部隊建立全面戰(zhàn)略合作，成立“軍民融合創(chuàng)新研究院”。
（二）遼寧軍民融合發(fā)展存在的問題
遼寧作為東北老工業(yè)基地重要省份之一，發(fā)展占有一定優(yōu)勢。但面對現(xiàn)狀、任務(wù)、成績與目標(biāo)，還存在一些矛盾與問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.要素資源條件
（1）技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙。軍民技術(shù)長期處于分隔狀態(tài)，產(chǎn)品要求和發(fā)展目標(biāo)不一致導(dǎo)致軍民技術(shù)融合障礙。軍轉(zhuǎn)民方面，由于省內(nèi)高校軍工技術(shù)研發(fā)大多定位不落地，科研成果應(yīng)用性不強，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移效果遠低于預(yù)期。民參軍方面，GJB國軍標(biāo)、HB航標(biāo)、GB國標(biāo)、企標(biāo)等標(biāo)準規(guī)范不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致軍民企業(yè)需求對接困難。這增加了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本和社會交易成本，嚴重抑制了各主體的積極性和創(chuàng)造性。
（2）高精尖配套技術(shù)能力缺失。從布局來看，遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)整體集聚效益不突出，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，輻射帶動作用不強。尤其是電子信息、生命科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)+ 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新區(qū)發(fā)展缺乏后勁和動力。一些軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)片面追求高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、平臺功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，工藝技術(shù)落后，導(dǎo)致軍民融合互動效應(yīng)難以形成。如由于當(dāng)?shù)厝鄙俑呔芘涮准庸ぴO(shè)備，參加珠海航展的華萬科技的某元器件不得不去南方定制生產(chǎn)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由于軍品的特殊性質(zhì)，軍隊對產(chǎn)品質(zhì)量、安全有嚴格的技術(shù)要求，十分強調(diào)產(chǎn)品的可靠性，擁有一票否決權(quán)并法律追責(zé)。而民營企業(yè)整體水平不高，工藝水平普遍較低，技術(shù)有效性不足，生產(chǎn)體系質(zhì)量可靠性無保證，難以滿足軍工需求。技術(shù)有效性不足是民參軍的首要條件與門檻。
（3）資金周轉(zhuǎn)困難。與民品不同，軍品科研生產(chǎn)具有高門檻、小批量、多品種、多限制、長周期、單一需求方等復(fù)雜特點，地方和民營企業(yè)對這些困難和挑戰(zhàn)缺乏準確把握。軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求高、一次性投入大，經(jīng)常造成制造企業(yè)資金短缺�，F(xiàn)實中，遼寧民營企業(yè)大多塊頭小、融資能力有限，缺乏資金支持。政府部門、金融行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)娒袢诤蠘I(yè)務(wù)尚在認識、起步階段，融資難，融資成本高問題仍未得到解決。
（4）人才問題突出。當(dāng)前東北經(jīng)濟處于困難期、投資預(yù)期下降。與此同時，全國各大城市分別推出優(yōu)惠政策吸引人才，加之，遼寧人口老齡化（遼寧省中位年齡超過42歲，遠遠高于全國平均（35歲）,人才外流問題顯性化。在現(xiàn)實運營過程中，無論是園區(qū)管理、還是企業(yè)經(jīng)營，明顯體現(xiàn)為懂軍工業(yè)務(wù)及專業(yè)背景人才不足，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營及園區(qū)管理在業(yè)務(wù)拓展過程中，政府部門對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)效率低、不到位，軍工市場認證資質(zhì)難以開展，認證資質(zhì)難以實現(xiàn)突破。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，朝陽、遼陽的軍工企業(yè)已經(jīng)開始在沈陽設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)、購置生活設(shè)施、安排子女入學(xué)、入托，這是為吸引人才、留住人才的配套之舉。
2.軍民協(xié)同環(huán)境
在軍民融合業(yè)務(wù)拓展中，由于軍工企業(yè)與民營企業(yè)共同瓜分市場蛋糕，利益沖突明顯�，F(xiàn)實中，部分軍工企業(yè)推動軍民融合的呼聲很高，但舉措很少， “玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象普遍存在。軍工企業(yè)“先行軍”、“排頭兵”、“二傳手”角色與帶動作用發(fā)揮不夠。
（1）融合渠道不暢。軍工企業(yè)長期處于封閉的_下，缺乏市場化運作的能力，“軍轉(zhuǎn)民”存在著知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化渠道等障礙；而民企雖有靈活性，但在“參軍”的過程中卻受制于渠道、技術(shù)等瓶頸，“民參軍”的門檻比較高，存在流程復(fù)雜、爭取訂單困難等問題。
（2）軍民對接遇阻。民企和地方政府依托軍工企業(yè)搶抓軍民融合發(fā)展機遇的熱情普遍很高，與部分軍工企業(yè)的冷卻狀態(tài)形成反差。由于部分軍工企業(yè)對民企參軍抵制，加上軍方對民參軍企業(yè)能力的不信任，導(dǎo)致這種“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象普遍存在。實踐中，軍地融合不夠暢通，政府、民企、高校與軍工企業(yè)聯(lián)系不緊密，同時政府在與軍方、軍工企業(yè)溝通方面，也與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求距離尚遠，三方良性互動的局 ……（未完，全文共16596字，當(dāng)前僅顯示2985字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快發(fā)展遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告》）