鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下古村落保護(hù)與利用路徑之探索

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下**古村落保護(hù)與利用做法及成效
1、政府引導(dǎo)與公眾參與并重
2、文化內(nèi)涵與生態(tài)環(huán)境并重
3、科學(xué)規(guī)劃與分步建設(shè)相統(tǒng)一
4、合理保護(hù)與旅游發(fā)展相統(tǒng)一
一是積極爭取上級文物保護(hù)專項(xiàng)資金建設(shè)
二是創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)開發(fā)
三是加大執(zhí)法力度
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下古村落保護(hù)與利用存在的問題與困惑
一是拆舊建新與古屋保護(hù)的矛盾
二是資本進(jìn)入與老屋權(quán)屬的矛盾
三是制度缺失與古屋拯救的矛盾
四是可持續(xù)性與不確定性的矛盾
三、鄉(xiāng)村振興背景下古村落保護(hù)與利用路徑選擇
……
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 古村落保護(hù)與利用路徑之探索

黨的十九大提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度，寫入黨章，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，國家和省市也相繼制定了實(shí)施意見和中長期規(guī)劃，為新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向、提供了遵循。但在實(shí)施過程中，一些地方不切實(shí)際、貪大求洋，過多地把“大廣場、大草坪、大雕塑”等城市因素照搬到秀美鄉(xiāng)村中，盲目模仿“城市”，或?qū)嵭小耙坏肚小�，大拆大建，許多具有文物保護(hù)和歷史傳承的古建筑瞬間只剩下碎磚破瓦，有些沒拆的，卻采取所謂的“遮丑”方式，用石粉或涂料全部予以刷白，將一幢幢具有時(shí)代遺存的建筑改得面目全非，令人十分痛惜，也與習(xí)總書記所說的“要保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村的歷史遺存、生態(tài)風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”相違背。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下統(tǒng)籌做好古村落保護(hù)與利用，更好傳承、留記鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)魂？帶著這個(gè)課題，近期筆者通過深入全國第二個(gè)古村落保護(hù)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣**實(shí)地調(diào)研、座談，形成此調(diào)研報(bào)告。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下**古村落保護(hù)與利用做法及成效
**位于江西東部、撫河中游，屬于武夷山脈和鄱陽湖平原過渡地帶。唐朝時(shí)因出金產(chǎn)銀,山間溪水色澤如金,故而得名“**”。**人文歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，至今
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故事可講，有人物可說，有民俗可演。另一方面，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。注重對古村周邊自然環(huán)境資源的整合利用，同規(guī)劃、共保護(hù)，營造與自然和諧融合的氛圍，促使傳統(tǒng)村落的保護(hù)更具生命力。比如該縣**鄉(xiāng)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村等古村落，就呈現(xiàn)出古村與山水交相輝映的優(yōu)美景象，
3、科學(xué)規(guī)劃與分步建設(shè)相統(tǒng)一。堅(jiān)持做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。先后聘請了武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)院、省文保中心專家、清城�，F(xiàn)等單位對全縣傳統(tǒng)古村落和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃編制，編纂了《**傳統(tǒng)村落_調(diào)研與評價(jià)計(jì)劃書》，宏觀上提出了傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的方法和策略。正確處理保護(hù)傳統(tǒng)村落與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，對古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保護(hù)古村的整體風(fēng)貌為前提，逐步完善傳統(tǒng)村落的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善傳統(tǒng)村落的居住環(huán)境，使傳統(tǒng)村落的居民留得住，進(jìn)而保持傳統(tǒng)村落的持續(xù)生命力。
4、合理保護(hù)與旅游發(fā)展相統(tǒng)一。做到保護(hù)與發(fā)展相得益彰。一是積極爭取上級文物保護(hù)專項(xiàng)資金建設(shè)。先后爭取上級資金對**、**等古村進(jìn)行修繕保護(hù)。同時(shí)，吸納社會捐贈資金和統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入**古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)與利用。二是創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)開發(fā)。2015年，引進(jìn)江西坤宏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司對該縣傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體性保護(hù)利用與開發(fā)，并以****街為中心，輻射周邊散布的**、**、**等古村落，逐步形成一個(gè)較為完整的文化旅游景區(qū)。三是加大執(zhí)法力度。在全縣范圍內(nèi)集中開展打擊古建筑構(gòu)件違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。近年來，破獲非法買賣、盜竊古建筑構(gòu)件等案件8起，成功查處犯罪嫌疑人12名，追繳石磉、木雕、石板等古建筑構(gòu)件126件，有效遏制了古建筑構(gòu)件非法買賣及盜竊案件的發(fā)生。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下古村落保護(hù)與利用存在的問題與困惑
調(diào)研中，當(dāng)?shù)卣臀谋Ｈ藛T普遍反映，在推進(jìn)古村落保護(hù)與利用過程中，至少存在以下“四大矛盾”的困惑。
一是拆舊建新與古屋保護(hù)的矛盾。隨著城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，老百姓改善居住條件、追求現(xiàn)代生活的愿望日益迫切，建新房的需求越來越大，而按現(xiàn)行的“一戶一宅”政策，就是要拆舊建新，加之當(dāng)前又加大對農(nóng)田的保護(hù)，有些村子根本找不到重新建村的地方，不拆掉老房子就沒有新的宅基地。但按照“拯救老屋行動(dòng)”政策，政府又不允許拆掉老屋，當(dāng)前這個(gè)矛盾是普遍存在。此外，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方實(shí)行“一刀切”，所有的舊房屋全部拆除，拆不掉的就統(tǒng)一刷白，破壞了房子的原貌，令人非常痛心。
二是資本進(jìn)入與老屋權(quán)屬的矛盾。拯救老屋需要大量資金投入，但相當(dāng)一部分古建筑的權(quán)屬難以明晰，特別是一些古建筑居住著十幾、二十戶人家，這幢房子是誰的，又是誰傳下來的，很多是繼承關(guān)系。而社會資本的進(jìn)入首要考慮的就是老屋的權(quán)屬問題，同時(shí)政府性的老屋保護(hù)往往對社會資本進(jìn)入是一種約束，會受各種法規(guī)以及縣里制定的一些保護(hù)政策的約束和限制，還有老百姓對古建筑的情感也會約束社會資本的進(jìn)入。
三是制度缺失與古屋拯救的矛盾。目前的古村保護(hù)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且需要大量的資金投入，而上級對縣級的考核仍是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是頭等大事，拯救古屋其實(shí)就是基層干部的一份情懷。同時(shí)在推進(jìn)古屋拯救中，還會遇到一些制度方面的問題，如老屋不能買，那就租，但租也只能20年，如果作為社會資金來投入的話，20年很難收回成本。而且國家對拆遷怎么處理古建筑沒有相應(yīng)的特殊規(guī)定，對多個(gè)不同身份的繼承人怎么安排宅基地也沒有相關(guān)規(guī)定。
四是可持續(xù)性與不確定性的矛盾。老屋修好的，但是五年以后十年以后它是怎么狀態(tài)，如何進(jìn)行可持續(xù)性保護(hù)？一些地方嘗試采取鼓勵(lì)原住民返鄉(xiāng)、發(fā)展民宿等，但效果甚微。實(shí)際上老百姓在老屋周邊已經(jīng)建了新房，有一些村子已變成空心村，無人居住。老房子沒人居住，即使維修好了幾年之后也會破敗，壞了以后又要修，這些可持續(xù)性的問題目前也沒有明確的解決辦法，這也是當(dāng)前存在的一個(gè)難題。
三、鄉(xiāng)村振興背景下古村落保護(hù)與利用路徑選擇
如何破解上述“四大矛盾”的困惑？從我市一些縣區(qū)及云南松陽等縣的實(shí)踐來看，應(yīng)在“四個(gè)齊頭迸進(jìn)”上聚焦發(fā)力。
第一，保護(hù)利用與因村施策要齊頭迸進(jìn)。古村落的保護(hù)和利用，需要一個(gè)“通才”團(tuán)隊(duì)，要兼顧方方面面來進(jìn)行。重點(diǎn)是要對保護(hù)的村莊進(jìn)行分類，根據(jù)村莊分類因村施策。從目前金溪實(shí)施的“拯救老屋”整縣推進(jìn)項(xiàng)目來看，可將保護(hù)村莊分為三大類。第一類是嚴(yán)格的甚至苛責(zé)的來進(jìn)行保護(hù)，并且同步做好編制文本、梳理本村特色等積極向上申遺。第二類是開發(fā)利用，一些交通比較便利或者被 ……（未完，全文共4720字，當(dāng)前僅顯示2384字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下古村落保護(hù)與利用路徑之探索》）