關(guān)于世行貸款新農(nóng)村項目建設(shè)的調(diào)研材料

目錄/提綱：……
一、項目總體情況及建設(shè)成效
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)
（三）特色農(nóng)業(yè)建設(shè)
（四）旅游業(yè)發(fā)展
（五）能力建設(shè)
二、存在主要問題及原因分析
（二）招標(biāo)采購工作時間過長
（三）項目監(jiān)管難度大
1、項目具有點多面廣、子項目規(guī)模小、跨專業(yè)多等特點，施工管理難度較大
（四）項目資料管理有待加強(qiáng)
（五）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與管理意識不強(qiáng)
三、下一步措施建議
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
二是強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)
三是強(qiáng)化內(nèi)業(yè)檔案資料管理
四是密切配合，齊抓共管
……
項目建設(shè)調(diào)研材料
強(qiáng)化管理措施 提升質(zhì)量效益
全力推進(jìn)世行貸款新農(nóng)村項目建設(shè)
——關(guān)于世行貸款新農(nóng)村項目建設(shè)的調(diào)研材料

我*世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目實施以來，在改善項目村的人居環(huán)境，文化遺產(chǎn)有效傳承和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、提高收入水平，項目管理能力提升等方面取得積極成效，但也存在一些問題。我結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，通過深入調(diào)研，現(xiàn)將世行貸款項目總體情況及建設(shè)成效、存在主要問題、下一步措施建議報告如下：
一、項目總體情況及建設(shè)成效
**世行貸款項目由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)**類組成。項目總投資**億元，申請世行貸款**萬美元，共實施*個合同包，合同金額為**億元。涉及*鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個行政村。貸款期限30年，寬限期5年、償還期25年。截至2019年10月，**等23個合同包已經(jīng)完工，**等3個節(jié)余資金合同包在11月完
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、項目村涉及項目建設(shè)、管理等具體情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)管理仍然存在以下問題：
（一）世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目管理涵蓋立項、可研、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、驗收、評估和進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案管理全過程，且與國內(nèi)招標(biāo)采購政策差別較大，項目程序及相關(guān)_要求多，項目管理難度較大，對項目業(yè)主單位、圖紙設(shè)計單位、招標(biāo)采購單位、監(jiān)理單位及施工單位等業(yè)務(wù)能力要求高，項目組織實施各環(huán)節(jié)把控稍有不慎，極易造成連鎖反應(yīng)，一定程度上影響了項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）招標(biāo)采購工作時間過長。1.項目實施范圍廣、涵蓋**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及市政、農(nóng)業(yè)、古建筑等多個專業(yè)，每個合同包都包括多個專業(yè)子項目，導(dǎo)致設(shè)計、清單及技術(shù)規(guī)范編制等前期工作難度較大，投標(biāo)人積極性不高、招標(biāo)采購多次流標(biāo)延期。后期設(shè)計等項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作也很難按照合同期限、高質(zhì)量完成。2.現(xiàn)行的世行采購程序時間過長。從現(xiàn)場勘察、施工圖設(shè)計，到項目開工建設(shè)，按照理論測算前期工作至少需要6個月。從**等6個采購包實際情況看，自簽訂設(shè)計招標(biāo)合同到完成招標(biāo)采購，前期工作達(dá)12個月。
（三）項目監(jiān)管難度大。1.項目具有點多面廣、子項目規(guī)模小、跨專業(yè)多等特點，施工管理難度較大。項目辦專業(yè)技術(shù)力量不足，日常監(jiān)管主要依靠監(jiān)理單位，而采取最低價中標(biāo)方式獲取的監(jiān)理單位工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致項目難以實施高標(biāo)準(zhǔn)管理。2.項目原可研報告編制不深不細(xì)，且設(shè)計、預(yù)算清單編制等環(huán)節(jié)工作成果質(zhì)量不高，造成項目開工后變更調(diào)整頻繁。3.世行施工招標(biāo)采用最低評標(biāo)價辦法進(jìn)行評標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)人報價近乎成本價惡性競爭的情況經(jīng)常發(fā)生，實際投資與預(yù)算清單價差距較大，實際報價下浮率達(dá)*%左右，最終也影響項目實施的質(zhì)量和進(jìn)度。
（四）項目資料管理有待加強(qiáng)。世行項目投資規(guī)模大、管理要求高、償還期長，資料管理工作尤其重要。雖然區(qū)項目辦高度重視，在關(guān)鍵程序邀請區(qū)檔案管理部門參與指導(dǎo)，要求項目施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行世行規(guī)定，目前仍然不夠完善。
（五）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與管理意識不強(qiáng)。世行項目主要由區(qū)發(fā)改部門組織實施，部分項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不夠，造成項目前期施工圖設(shè)計審核把關(guān)不嚴(yán)、施工條件保障不夠及時，村民代表監(jiān)督員制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、主動參與在建項目管理意識不強(qiáng)，影響項目推進(jìn)進(jìn)度。
三、下一步措施建議
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。建立***班子聯(lián)系世行項目制度，強(qiáng)化項目建設(shè)協(xié)調(diào)，督促安全、質(zhì)量和進(jìn)度推進(jìn)有效落實。 進(jìn)一步明確項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分管領(lǐng)導(dǎo)、項目專員工作職責(zé)，人員保持相對穩(wěn)定，全程參與項目實施管理。完善村民代表監(jiān)督員制度，在項目村選出做事公道、說話有威信、責(zé)任心強(qiáng)且有工作經(jīng)驗的村民代表作為項目義務(wù)監(jiān)督員，對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，加強(qiáng)項目日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理列會制度。強(qiáng)化項目監(jiān)管，監(jiān)督施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行施工組織方案、監(jiān)理規(guī)劃及合同要約，減少工程變更等影響進(jìn)度、造價行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。
二是強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。針對項目前期工作難度大、招標(biāo)時間長問題，建立聯(lián)合審查制度，組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及*主管部門，強(qiáng)化項目施工圖、技術(shù)規(guī)范及工程量清單等前期工作審查，保證項目建設(shè)各階段工作質(zhì)量和效率。通過微信、QQ工作群，加強(qiáng)項目工程建設(shè)現(xiàn)場管理，提高問題 ……（未完，全文共2731字，當(dāng)前僅顯示1736字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于世行貸款新農(nóng)村項目建設(shè)的調(diào)研材料》）