市委書記在市委全會第二次全體會議上的講話

目錄/提綱：……
一、建設“四個體系”是牽動發(fā)展全局的重要制度安排
（一）“四個體系”是環(huán)環(huán)相扣、互相支撐的制度系統(tǒng)，是加快發(fā)展的強大助推器
（二）“四個體系”是加強和改進領導工作的重要制度抓手，蘊含著科學的方法論
二、用科學的決策體系引領科學發(fā)展
三、靠嚴格的執(zhí)行體系落實工作任務
四、以完善的考核體系促進各項事業(yè)
五、憑有效的獎懲體系激發(fā)干事熱情
六、把“四個體系”建設作為重大戰(zhàn)略舉措抓緊抓好
……
市委書記在市委*屆*次全會第二次全體會議上的講話

同志們：
這次市委全體會議的一個重要任務，就是研究部署決策、執(zhí)行、考核、獎懲四個體系的建設工作，目的是要通過科學的決策、有力的執(zhí)行、精準的考核、嚴明的獎懲，推動各級各部門和廣大干部強化踐行“十個倍加”的進取動力，激發(fā)“六抓六促”“六個持續(xù)”的干事活力，凝聚“率先走在前列”的發(fā)展合力，為實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展新跨越提供可靠制度保障。
一、建設“四個體系”是牽動發(fā)展全局的重要制度安排
_同志曾經講過，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視制度建黨，形成了向制度建設要長效、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等一系列戰(zhàn)略思想。當前，*同全國全省一樣，經濟進入新常態(tài)、改革處在攻堅期、發(fā)展站在新起點，機遇與挑戰(zhàn)交織，任務重、要求高、頭緒多，要有效推動經濟社會發(fā)展，必須重視發(fā)揮制度建設的根本性作用。
（一）“四個體系”是環(huán)環(huán)相扣、互相支撐的制度系統(tǒng)，是加快發(fā)展的強大助推器。“四個體系”的制度設計，從橫向上看，涵蓋了經濟社會發(fā)展各方面，從縱向上看，貫穿于工作開展全過程。其中，決策體系是龍頭。建設決策體系，就是要通過構建完善的決策制度和運行機制，促進和實現(xiàn)各項決策的科學化。這個體系解決的是“干什么”和“干到什么樣”的問題，可以使經濟社會發(fā)展的方向更精準、目標更可行、措施更有效。執(zhí)行體系是重點。建設執(zhí)行體系，就是要通過確立明晰的責任清單、路線圖、時間
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具有不同的地位、發(fā)揮著不同的作用。從面上看，經濟社會發(fā)展和公共事務的決策主體，主要是各級黨的委員會及其常委會、人大及其常委會、政府、政協(xié)、司法機關和其他有關機構。黨委處于決策的核心地位，凡是全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，都要由黨的各級組織作出決定。其他決策機構，在各自領域有各自法定的決策職責和決策權力，但必須服從和服務于黨委的決策。其中，人大及其常委會，要善于把黨委的主張通過法定程序，轉化為人民群眾的共同意志；各級政府，要把黨委的決策作為行政決策的遵循和依據(jù)，細化為具體的實施方案和工作措施；人民政協(xié)，要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，對執(zhí)行和落實好黨委決策建言獻策；司法機關，要充分發(fā)揮職能作用，在司法、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)中有效貫徹黨委的決策。各個決策主體都要按權限、按程序進行決策，并對作出的決策承擔責任。要建立健全決策責任追究制度，誰發(fā)生了決策失誤就追究誰的責任，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究哪個環(huán)節(jié)的責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，促進規(guī)范決策。
二要提高決策質量。決策的質量是決策的生命。要努力實現(xiàn)決策科學化。將決策放在國家的大政方針、路線和政策中去考慮，堅決貫徹上級指示精神，使每一項決策都與全局要求相一致、與中心目標相協(xié)調、與上級部署相銜接；按客觀規(guī)律辦事，妥善處理好經濟利益、社會利益、生態(tài)利益的關系，使每一項決策都更加符合經濟規(guī)律、發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律；充分考慮自身的發(fā)展水平和承載能力，堅決摒棄不切實際、好大喜功的錯誤理念，使每一項決策都能發(fā)揮出效益、經得起檢驗。要努力實現(xiàn)決策民主化。緊緊依靠集體和群眾智慧開展決策，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。各決策主體的決策，必須充分發(fā)揮班子成員的作用，并充分征集下級和部門的意見。健全信息收集、專家論證、決策咨詢等民主決策制度，充分發(fā)揮咨詢機構、專家學者在決策過程中的作用，提高決策的質量和水平。把人民群眾的根本利益作為決策施政的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問計于民、問需于民，堅持和完善社情民意反映、重大事項社會風險評估、社會聽證和公示等制度，積極拓寬群眾參與決策渠道。要努力實現(xiàn)決策法治化。在《憲法》和法律規(guī)范范圍內進行決策，把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策全過程、各方面，確保決策程序合法、內容合法、結果合法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
在保證決策質量的前提下，要高度重視提高決策效率問題。為官有為，必須從決策者開始做起。領導干部要敢于決策，勇于解放思想、更新觀念，對看準了的事情要堅決果斷、敢于拍板，不能優(yōu)柔寡斷、首鼠兩端，更不能拖而不決、貽誤戰(zhàn)機。要不斷改進決策手段，善于運用現(xiàn)代決策理論和科學方法，充分借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段，推進高效率決策；要全面提升決策者觀察、分析、解決問題的能力，增強各級干部的機遇意識和拼搶意識，促進又好又快決策。
三要優(yōu)化決策成果。決策的成果分為引領發(fā)展的目標性決策和實現(xiàn)目標的措施性決策。目標性決策，要既積極又可靠，達到“跳起來摘果子”的成效。確立的目標既不能觸手可及，也不能高不可攀。在條件允許、經過努力可以實現(xiàn)的前提下，還是要把目標定得高一些，盡可能多地挖掘人的潛能、實現(xiàn)更好發(fā)展。要推動各級各部門以習近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，以省委、省政府提出的“一個定位、三個提升”為遵循，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界，力爭在全國爭創(chuàng)一流、在全省率先發(fā)展、在首批沿海開放城市中趕超進位。要引導廣大企業(yè)面向全國乃至全球確立競爭對手、尋找合作伙伴、樹立趕超目標，最終發(fā)展成為國內一流、國內最好乃至成為具有國際影響力的跨國公司，努力打造科學發(fā)展強勁支撐。措施性決策，要充分體現(xiàn)科學、務實、管用的原則。比如，宏觀目標的實現(xiàn)靠什么來支撐，一個歷史階段應該抓哪些重點工作、采取哪些工作舉措，一些重大項目、重點工程該不該上馬、怎樣上馬，等等，都要充分考慮目標實現(xiàn)與現(xiàn)實支撐之間的銜接，充分研究和把握決策實施的時間、力度和節(jié)奏，趨利避害、化弊為利，實現(xiàn)決策效益最大化。
當前，我們面臨的一項重要工作是高標準編制好“十三五”規(guī)劃�！笆濉睍r期，是我們黨帶領全國各族人民勝利完成第一個百年奮斗目標，并以嶄新的面貌向第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時期。因此，我們的“十三五”規(guī)劃，必須是一個“高大上”的規(guī)劃，要體現(xiàn)出“率先走在前列”的高境界、高追求，要有參與國際競爭的大視野、大氣魄，要引領全市發(fā)展和方方面面的工作上層次、上水平；必須是一個積極進取的規(guī)劃，發(fā)展的目標要積極、任務要打足、思路要超前，彰顯出縱向對比跨越發(fā)展、橫向對比躍馬爭先的進取精神；必須是與國家、省“十三五”規(guī)劃高度契合的規(guī)劃，要很好地把握中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，充分對接和嵌入國家和省規(guī)劃，既接“天線”，又接地氣，為*“十三五”時期經濟社會發(fā)展指好路、領好航�？偟目�，“十三五”時期，我市經濟發(fā)展的兩個任務都很重，一個是總量規(guī)模急需擴張，一個是質量效益急需提升。兩者都是我們的追求，必須做好結合文章。在追求“好”的同時必須兼顧“快”，在追求“快”的同時必須實現(xiàn)“好”。只要符合經濟規(guī)律，只要不突破我市方方面面的承受能力，我們就要盡最大努力去爭取和實現(xiàn)又“好”又“快”。
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