關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、縣檢察院公益訴訟工作開展情況
（一）高度重視，立足法律定位高位謀劃公益訴訟工作
一是調(diào)整職能，配備人員
二是建章立制，強(qiáng)化保障
三是組織培訓(xùn)，提升能力
（二）服務(wù)大局，立足辦案充分發(fā)揮公益保護(hù)職能作用
二是保障人民群眾“舌尖上的安全”
三是做好典型案件警示
（三）全力以赴，立足疫情防控切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”
一是開展專項(xiàng)監(jiān)督活動
二是積極參與專項(xiàng)行動
三是探索完善涉企保護(hù)機(jī)制
二、存在的問題
（一）公益訴訟案件辦理不平衡
（二）公益訴訟社會認(rèn)知度不高
（三）公益訴訟_機(jī)制還有待健全
一是線索移交和信息共享機(jī)制還不完善
二是公益訴訟案件線索來源少
三是公益訴訟工作調(diào)查取證涉及到專業(yè)勘驗(yàn)、鑒定的問題，存在困難
（四）公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱
三、工作建議
（一）持續(xù)發(fā)力提高案件辦理質(zhì)效
（二）努力營造良好社會氛圍
（三）不斷健全完善制度機(jī)制
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
……
關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作情況的調(diào)研報告

公益訴訟是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，對于全面依法_特別是推進(jìn)法治政府建設(shè)、督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家利益和社會公共利益，具有重大意義。全國人大常委會為加強(qiáng)公益訴訟檢察立法保障，**年7月作出決定，授權(quán)在13個省區(qū)市開展為期兩年的試點(diǎn)；**年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度。為掌握縣檢察院公益訴訟工作的開展情況，根據(jù)現(xiàn)人大常委會2020年工作要點(diǎn)安排，由縣人大常委會組成調(diào)研組對全縣公益訴訟工作開展了調(diào)研。調(diào)研組到縣檢察院、縣檢察院駐**檢察室實(shí)地聽取情況匯報，又召開座談會集中聽取縣人民法院、公安局、司法局、規(guī)劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、水利局、市場監(jiān)管局等部門關(guān)于公益訴訟工作的情況匯報，走訪了部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，認(rèn)真聽取他們的意見建議，認(rèn)真梳理調(diào)研情況，對縣檢察院開展公益訴訟工作存在的問題，針對性的提出意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、縣檢察院公益訴訟工作開展情況
**年11月，縣人大常委會作出推動縣檢察院開展公益訴訟工作的決議以來，縣檢察院嚴(yán)格貫徹落實(shí)決議相關(guān)要求，共辦理公益訴訟案件**件，其中，
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拳，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果。共整治河流污水直排偷排問題**個，恢復(fù)農(nóng)用地和耕地**余畝，辦理非法狩獵、違法捕魚等刑事附帶民事公益訴訟案件**件并獲得勝訴。二是保障人民群眾“舌尖上的安全”。圍繞群眾普遍反映和關(guān)注的生產(chǎn)、銷售有毒_食品以及假疫苗、劣藥等問題，加大與市場監(jiān)管局等部門的協(xié)同配合力度，積極摸排案件線索、強(qiáng)化辦案協(xié)作，共發(fā)現(xiàn)銷售不合格產(chǎn)品、病死牛肉等問題**個，立案*件，提起刑事附帶民事訴訟*件并獲得勝訴。三是做好典型案件警示。辦理的*某某、*某某等*人生產(chǎn)銷售有毒_食品損害公益案，針對**等**人生產(chǎn)有毒_食品向人民群眾銷售造成的損害，依法提起附帶民事公益訴訟，**等**人被判支付懲罰性賠償金**萬余元，并在**市級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉，闡明產(chǎn)品的危害，達(dá)到了較好的警示效果。
（三）全力以赴，立足疫情防控切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！�。一是開展專項(xiàng)監(jiān)督活動。扎實(shí)開展防疫醫(yī)療廢物處置專項(xiàng)監(jiān)督活動，聯(lián)合縣衛(wèi)健委對廢棄口罩、防護(hù)服等醫(yī)療廢物開展全面檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)銷售偽劣口罩、哄抬物價等問題**個，督促相關(guān)職能部門強(qiáng)化疫情防控期間醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行了整改。二是積極參與專項(xiàng)行動。堅(jiān)持“嚴(yán)厲打擊犯罪”與“保護(hù)市場主體”相結(jié)合，積極參與全市“保市場主體、護(hù)民營經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持“三個一律”要求，既對涉企公益訴訟案件一律制作特殊標(biāo)識，一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評估，并一律由院領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、審批，努力完成讓企業(yè)“活下來”“留下來”“好起來”的目標(biāo)。共辦理涉企公益訴訟案件*件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議*件（其中，已回復(fù)*件，正在辦理*件），幫助企業(yè)減少損失*萬余元。三是探索完善涉企保護(hù)機(jī)制。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)戎贫鹊你暯訖C(jī)制，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及懲罰性賠償時，探索通過分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營、健康發(fā)展等。
二、存在的問題
（一）公益訴訟案件辦理不平衡。從案件涉及領(lǐng)域來看，公益訴訟包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)五大領(lǐng)域，但目前大多數(shù)案件集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域案件相對較少。在立案的*件公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域案件占*%，其他領(lǐng)域占*%。從起訴對象來看，沒有一件行政機(jī)關(guān)作為被告的案件，提起訴訟的均為刑事附帶民事案件。
（二）公益訴訟社會認(rèn)知度不高。公益訴訟制度宣傳廣度和深度不夠，全社會對公益訴訟制度及其重要性認(rèn)識還不充分。一方面，少數(shù)行政機(jī)關(guān)對公益訴訟工作的認(rèn)識存在偏差，片面認(rèn)為公益訴訟工作就是檢察機(jī)關(guān)的事情，雖然能及時回復(fù)公益訴訟訴前檢察建議，但不重視檢察建議的情況還個別存在，甚至出現(xiàn)弄丟檢察建議書的現(xiàn)象。另一方面，基層群眾對公益訴訟的知曉率、認(rèn)識度不高，向群眾收集線索的渠道也不暢通，沒有爭取到廣大的群眾支持，不利于形成全社會參與公益保護(hù)的良好氛圍。
（三）公益訴訟_機(jī)制還有待健全。公益訴訟是一項(xiàng)全新工作，實(shí)踐工作中，還存在制度機(jī)制不夠完善、工作不夠規(guī)范等問題。一是線索移交和信息共享機(jī)制還不完善。檢察機(jī)關(guān)只與部分行政機(jī)關(guān)建立了線索移送機(jī)制和信息共享機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即使建立了信息共享機(jī)制的行政機(jī)關(guān)，在共享數(shù)據(jù)時，對檢察院開放得還不全面、不充分。二是公益訴訟案件線索來源少。案件線索摸排工作不夠深入，主要依靠檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)線索，利用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技化手段不夠，從網(wǎng)站、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體手機(jī)獲取線索少，接受群眾舉報獲取線索的渠道還不暢通。三是公益訴訟工作調(diào)查取證涉及到專業(yè)勘驗(yàn)、鑒定的問題，存在困難。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件大多需要專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜诣b定損害后果和修復(fù)費(fèi)用，檢察機(jī)關(guān)既沒有這方面的技術(shù)能力，也沒有這方面的條件保障，沒有與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和專家建立協(xié)作關(guān)系。
（四）公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱�？h檢察院未建立專門的公益訴訟部門，其公益訴訟職能由民行檢察部門負(fù)責(zé)，面對新職能的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，民行檢察部門顯得比較吃力、不夠適應(yīng)。一方面，辦案力量的配備與公益訴訟的要求不適應(yīng)。民行檢察隊(duì)伍人員力量原本就較為薄弱，在承擔(dān)傳統(tǒng)民事行政檢察工作的基礎(chǔ)上，又增加了公益訴訟職能，案多人少的問題更加明顯，民行檢察部門只有1名 ……（未完，全文共4605字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作情況的調(diào)研報告》）