長江流域重點水域退捕禁捕工作專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、退捕工作情況
（一）組織部署情況
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位
2、精準(zhǔn)制定方案，落地落實政策
（二）退捕進展情況
三、禁捕調(diào)查情況
（二）退捕漁民生產(chǎn)生活狀況
一是漁民文化程度低，且趨于老齡化，80％以上的漁民僅有小學(xué)或初中文化水平
三是漁民生活基本無憂，但保障水平較低
四、退捕禁捕后主要困難和問題
（二）補償資金需求多
三是希望通過退捕安置，將現(xiàn)在享受的社會保障大幅提高至失地農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民的水平
（三）還有自用船舶（三無船舶）非法捕撈的情況
（四）全面禁捕監(jiān)管難
五、對策建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，確保退得出
（二）堅持以人為本，保障漁民合法權(quán)益，確保穩(wěn)得住
一是完善社會保障體系
二是加強醫(yī)療服務(wù)保障
三是完善養(yǎng)老服務(wù)機制
四是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)
（三）提升漁政執(zhí)法能力，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保管得好
一是加強執(zhí)法能力建設(shè)
二是健全執(zhí)法_機制
三是開展專項執(zhí)法行動
四是完善法律保障體系
……
長江流域重點水域退捕禁捕工作專題調(diào)研報告

（2020年12月）

為加快推進長江流域重點水域禁捕工作，就我縣長江流重點水域退捕禁捕工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下。
一、基本情況
我縣長江流域重點水域面積47平方公里，水岸線長度117公里，持有合法船證人員67人，漁船70艘。船舶分布于我縣**鎮(zhèn)38艘、**鄉(xiāng)4艘、**鄉(xiāng)9艘、**鎮(zhèn)9艘、**鎮(zhèn)3艘、**鄉(xiāng)7艘，均屬于長江流域保護區(qū)以外捕撈漁船。全縣共有自用船202艘，其中：**鎮(zhèn)12艘；**鎮(zhèn)30艘；**鄉(xiāng)8艘；**鄉(xiāng)7艘；**鎮(zhèn)125艘；**鄉(xiāng)20艘。自用船主要是用于涉水周邊群眾生產(chǎn)、生活需要。
二、退捕工作情況
（一）組織部署情況。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。成立縣長為組長，分管副縣長為副組長，各相關(guān)單位和涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)全縣漁民退捕工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作調(diào)度、方案落實等工作；成
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策；30％的漁民表示希望維持現(xiàn)有的禁漁期制度，不贊同實施全面禁捕；另有10％的漁民持無所謂態(tài)度。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)漁民都有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需求和愿望，但又有所顧慮，希望退捕后能夠獲得一定的補償保障。
（二）退捕漁民生產(chǎn)生活狀況
抽樣調(diào)查，我縣主要以捕撈為生的專職漁民約占退捕漁民總數(shù)的40％，其中有約60%的退捕漁民都有耕地流失的情況。一是漁民文化程度低，且趨于老齡化，80％以上的漁民僅有小學(xué)或初中文化水平。二是漁民年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，50歲以上的漁民占到了50％以上，接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境的意識落后于其他人群。近年來，部分漁民由于捕撈收人越來越少，為了維持生計開始就地打零工，從事的主要是一些勞動強度大、技術(shù)含量低、工資收入少的低層次工種。三是漁民生活基本無憂，但保障水平較低。人戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99％的漁民都參加了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，90％的漁民參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，但大多都選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費（以100元／年居多），到齡后每月可領(lǐng)取80元的養(yǎng)老金。同時，有約6％的漁民被納入當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧對象戶，同時享受國家的精準(zhǔn)扶貧政策，獲得了最低生活保障。
四、退捕禁捕后主要困難和問題
（—）轉(zhuǎn)產(chǎn)安置難度大
捕撈漁民多數(shù)因土地流失，年齡偏大，文化程度較低，其他就業(yè)技能較少等情況，如果轉(zhuǎn)產(chǎn)安置不到位容易出現(xiàn)新增貧困人口。
（二）補償資金需求多
由于捕撈漁民多數(shù)都有1艘捕撈漁船、1-2艘輔助船（三無船舶），個別漁民還保留有自用船，因此漁民對退捕補償保障擁有較高期望，一是希望能夠?qū)λ写斑M行統(tǒng)籌回購；二是希望退捕后能拿到與現(xiàn)有收人水平相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補償；三是希望通過退捕安置，將現(xiàn)在享受的社會保障大幅提高至失地農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民的水平。當(dāng)前，地方財力較弱，落實補償資金面臨較大困難，地方財政兜底保障的壓力也很大。
（三）還有自用船舶（三無船舶）非法捕撈的情況
全縣統(tǒng)計共有自用船（三無船舶）202艘，自用船主要是用于涉水周邊群眾生產(chǎn)、生活需要。但因有部分自用船舶未掛牌，無法識別是否自用船舶還是“三無”船舶。因部分自用船舶（三無船舶）船主法律知識缺泛，法律意識不強，存在“三無”船舶或“自用漁船”非法捕撈現(xiàn)象。
（四）全面禁捕監(jiān)管難
漁政執(zhí)法存在人員不足、現(xiàn)有執(zhí)法力量無法滿足日常監(jiān)管需求；加之裝備落后、經(jīng)費有限，隨著禁捕后漁業(yè)資源的逐漸恢復(fù)，非法捕撈效益將有所增加，如不能有效_，將對禁捕政策平穩(wěn)推進形成沖擊，不僅現(xiàn)有偷捕人員會更加猖獗，已退捕漁民也有可能重新下水。
五、對策建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，確保退得出。長江流域禁捕既涉及資源生態(tài)保護，又涉及漁民生計保障，是長期性、綜合性、系統(tǒng)性的社會工程。必須建立健全政府主導(dǎo)、部門配合的工作機制，強化縣級政府主體責(zé)任，壓實地方人民政府屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌推進漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民生計保障、禁捕后執(zhí)法管理等各項工作。
（二）堅持以人為本，保障漁民合法權(quán)益，確保穩(wěn)得住。妥善解決退捕漁民生計保障問題，幫助他們真正走上岸、立住腳、謀發(fā)展，是長江流域重點水域禁捕工作順利推進的根本舉措。在推進退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，必須建立有利氛圍和有效機制，切實保障好退捕漁民的合法權(quán)益和合理利益。一是完善社會保障體系。對退捕后無生活來源的專業(yè)漁民，給予轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過渡期保障。對符合條件的困難捕撈漁民，納人城鄉(xiāng)低保救助，切實做到應(yīng)保盡保。對特別困難的捕撈漁民提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對未享受城鄉(xiāng)低保待遇的困難捕撈漁民，實 ……（未完，全文共3644字，當(dāng)前僅顯示1841字，請閱讀下面提示信息。收藏《長江流域重點水域退捕禁捕工作專題調(diào)研報告》）