關(guān)于構(gòu)建社會協(xié)同共治稅收格局的建議

目錄/提綱：……
一、目前社會協(xié)同共治稅收格局的現(xiàn)狀
（一）平臺+機制，讓涉稅數(shù)據(jù)“取之有道”
一是搭建涉稅信息管理平臺
二是拓寬稅收保障共治范圍
三是明確信息采集主體
（二）平臺+共享，打破信息孤島的現(xiàn)狀
三是稅源分析控管能力顯著增強
二、構(gòu)建社會協(xié)同共治稅收格局存在的主要問題
（一）思想認識問題
一是部門利益至上
二是本位主義影響
三是擔當意識不強
四是選擇性開展協(xié)助
（二）法律依據(jù)缺失問題
一是政府協(xié)助責任的法律依據(jù)缺失
二是協(xié)助主體義務的法律依據(jù)缺失
三是涉稅信息披露共享的法律依據(jù)缺失
（三）配套制度缺失問題
一是納稅人稅款清理制度缺失
二是社會協(xié)同共治信息化制度缺失
三、進一步做好社會協(xié)同稅收共治格局的建議
（一）完善立法，明確綜合協(xié)稅職責
一是強化地方政府領(lǐng)導或協(xié)調(diào)職責
二是拓寬社會協(xié)同共治稅收主體范圍
（二）細化內(nèi)容，適應工作需求
三是明確協(xié)助具體措施
（三）完善機制，推進綜合協(xié)稅治稅
一是加強組織領(lǐng)導
二是密切部門協(xié)作
三是強化責任落實
四是完善信用評價
……
關(guān)于構(gòu)建社會協(xié)同共治稅收格局的建議

稅收共治是激勵多方主體參與的稅收治理，是深化稅收征管_改革的重要保障。目前，單憑稅務部門自身力量，難以打破現(xiàn)有稅收征管模式，必須構(gòu)建社會協(xié)同共治機制，才能進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式創(chuàng)新，從而促進社會治理和公共服務水平的有效提升。
一、目前社會協(xié)同共治稅收格局的現(xiàn)狀
近年來，我省在省、市、縣區(qū)各級地方政府組織稅收共治和稅務行政協(xié)助方面率先開展稅收保障共治改革試點，由財政、稅務和各涉稅數(shù)據(jù)提供部門深入實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，大力挖掘“大數(shù)據(jù)”資源，推動涉稅信息共享，從源頭控制稅源的流失，取得了顯著成效。
（一）平臺+機制，讓涉稅數(shù)據(jù)“取之有道”
一是搭建涉稅信息管理平臺。建立涉稅信息指標體系，設置了信息采集、綜合分析、監(jiān)督考核、綜合管理等功能模塊，具有信息采集管理、稅源分析控管、政策評價建議、變動影響分析等功能。
二是拓寬稅收保障共治范圍。將稅收保
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供參考。
二、構(gòu)建社會協(xié)同共治稅收格局存在的主要問題
（一）思想認識問題
一是部門利益至上。有的單位或部門以有義務為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況b_m，或者主管人員沒在單位等為托詞，直接或者變相拒絕向稅務部門提供涉稅信息。
二是本位主義影響。有的單位和部門在稅務部門請求協(xié)助時，雖然熱情接待，但是以本單位沒有稅務部門所需要的數(shù)據(jù)或者無法提供電子數(shù)據(jù)為由，不愿意提供；或者認為其他部門也有同類信息，建議稅務部門到其他部門采集，有意推脫而不愿提供。
三是擔當意識不強。有的單位負責人及其人員怕?lián)熑�、怕背風險，本著多一事不如少一事的原則，拒絕提供涉稅信息。譬如，有的單位或部門以有義務為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況b_m為托詞，直接或者變相拒絕向稅務部門提供涉稅信息。
四是選擇性開展協(xié)助。有的單位雖然能夠按照稅務部門的需求，及時提供相關(guān)書面材料，但對稅務部門提出的電子數(shù)據(jù)需求不能滿足，或者提供一些審批類、資格類等與稅收管理的關(guān)聯(lián)度不高的涉稅信息，使用價值偏低。
（二）法律依據(jù)缺失問題
一是政府協(xié)助責任的法律依據(jù)缺失。主要表現(xiàn)為政府在稅務行政協(xié)助控制機制上存在缺陷和不足。雖然《稅收征管法》第五條第二款規(guī)定“地方各級人民政府應當依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導或者協(xié)調(diào)”，明確了地方政府的職責，但該規(guī)定標準模糊，真正落實起來難度較大，具體實踐中不易操作。
二是協(xié)助主體義務的法律依據(jù)缺失。雖然《稅收征管法》第五條第三款規(guī)定“各有關(guān)部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務”，但在現(xiàn)行的稅收法律規(guī)定中，除稅收征管法第七十三條、出境入境管理法第八十五條規(guī)定對有關(guān)責任人員給予處分外，缺乏對其他部門不提供稅務行政協(xié)助進行責任追究的法律、法規(guī)依據(jù)，影響了這些部門協(xié)稅護稅的工作主動性、積極性。
三是涉稅信息披露共享的法律依據(jù)缺失。在稅收征管實踐中，納稅人現(xiàn)金交易、購貨銷貨不開發(fā)票以及不按規(guī)定設置賬簿、不如實記賬、不能正確進行財務核算的現(xiàn)象大量存在，納稅人不履行信息披露義務，導致征納雙方信息不對稱，造成稅務部門因涉稅信息占有不足、查處偷逃稅行為不及時等問題。
（三）配套制度缺失問題
一是納稅人稅款清理制度缺失。由于缺少系統(tǒng)完善的法定程序和具體的法律規(guī)定，在納稅人注銷清算、破產(chǎn)清算等涉及納稅義務履行過程中，出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)或者清算前稅務部門不知曉、清算中稅務部門不能充分參與、清算后稅款難以清理等現(xiàn)象的發(fā)生，致使稅務部門依法開展稅收征管的職責得不到有效保障。
二是社會協(xié)同共治信息化制度缺失。社會協(xié)同共治信息處理需要專門的機構(gòu)、專業(yè)的手段。利用計算機系統(tǒng)高效處理涉稅信息，加強稅務部門與市場監(jiān)管、民政等登記機關(guān)和財政、審計、金融、海關(guān)、社會保險等部門之間信息化共享水平，形成一個涉稅信息自動交換平臺，能夠有效開展稅務行政協(xié)助共治工作。但從了解到的公開信息看，信息管理系統(tǒng)普遍以數(shù)據(jù)傳輸、儲存為主要功能，有的地方信息管理系統(tǒng)建設進程緩慢，相關(guān)方面的制度建設尚需跟進，難以滿足大數(shù)據(jù)背景下的稅務行政協(xié)助工作的需要。
三、進一步做好社會協(xié)同稅收共治格局的建議
（一）完善立法，明確綜合協(xié)稅職責
結(jié)合稅收征管法修訂，明確地方政府和稅務行政協(xié)助共治相對人的法律義務及法律責任，提高社會協(xié)稅共治的工作效能。一是強化地方政府領(lǐng)導或協(xié)調(diào)職責。在《稅收征管法》修訂中明確行政協(xié)助共治的法律地位 ……（未完，全文共3568字，當前僅顯示1802字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建社會協(xié)同共治稅收格局的建議》）