關(guān)于接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但成果鞏固仍有壓力
一是貧困邊緣人口返貧問(wèn)題依然存在
二是人才銜接、鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍培育不夠
三是規(guī)劃銜接、謀劃鄉(xiāng)村振興路徑不足
（一）精準(zhǔn)施策，防止貧困邊緣人口返貧
六是發(fā)展配套措施
（二）堅(jiān)持“取”“引”并重，壯大人才隊(duì)伍
（三）科學(xué)謀劃，做好規(guī)劃銜接和路徑謀劃工作
二、產(chǎn)業(yè)扶貧深入推進(jìn)，但與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還有一定距離
一是鮮有從市場(chǎng)化機(jī)制角度看待扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱
三是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接發(fā)展相對(duì)緩慢
四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠
（一）將產(chǎn)業(yè)扶貧納入市場(chǎng)化邏輯體系
（二）注重鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接
（四）大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
三、美麗鄉(xiāng)村綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，但距離生態(tài)宜居還有一定差距
一是農(nóng)民思想觀(guān)念落后，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
二是交通設(shè)施不配套、生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足
三是鄉(xiāng)村綠化綜合效果不佳
（一）多舉措提升村民環(huán)保意識(shí)
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)
……
關(guān)于接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)查與思考

黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大決策部署，并指出這一戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“要針對(duì)矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的_機(jī)制。”為走好后脫貧時(shí)代農(nóng)村發(fā)展道路指明了方向，提供了根本遵循。為了更好地將習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、視察**重要指示精神在**落地落實(shí)，***堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題進(jìn)行深入走訪(fǎng)、調(diào)研，總體來(lái)看，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”要求，我市已全面完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。但是，做好接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還有一些問(wèn)題值得深入思考。
一、脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但成果鞏固仍有壓力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2019年底，我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由**年底的2925戶(hù)1536
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培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量。四是吸引城市各類(lèi)人才下鄉(xiāng)，如，吸引科研技術(shù)人員下鄉(xiāng)幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，吸引公共服務(wù)人才下鄉(xiāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)保障能力，吸引組織管理人才下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村事業(yè)的有序運(yùn)行。
（三）科學(xué)謀劃，做好規(guī)劃銜接和路徑謀劃工作。一是理清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的思路，根據(jù)國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在包括鄉(xiāng)村資源要素的優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)_、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村金融服務(wù)、鄉(xiāng)村公共財(cái)政投入等機(jī)制創(chuàng)新上，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在社會(huì)治理上，理清思路，做好規(guī)劃。二是注重_，建立以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各界共同配合的政策銜接機(jī)制，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，加快制定銜接政策，同時(shí)，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來(lái)，避免“各唱各的調(diào)、各走各的路”，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。三是依據(jù)村莊實(shí)際做好規(guī)劃，以解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題為重點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。四是共享脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對(duì)于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧深入推進(jìn)，但與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還有一定距離。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我市圍繞設(shè)施蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、飼草加工、飼料配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了以肉羊、肉牛、奶牛、設(shè)施蔬菜、瓜果、優(yōu)質(zhì)牧草等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。打造扶貧龍頭企業(yè)35家，建成集中養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)，帶動(dòng)2100戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建成了**、**、**奶牛養(yǎng)殖園、**服裝廠(chǎng)、**村制襪廠(chǎng)等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，總體而言，通過(guò)以上措施，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)。
存在問(wèn)題：一是鮮有從市場(chǎng)化機(jī)制角度看待扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱。三是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接發(fā)展相對(duì)緩慢。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。
對(duì)策建議：
（一）將產(chǎn)業(yè)扶貧納入市場(chǎng)化邏輯體系。改變現(xiàn)有的將產(chǎn)業(yè)扶貧視為一種扶貧濟(jì)弱的公益行為觀(guān)念，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用。將“有效市場(chǎng)”在要素配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主體激勵(lì)的作用放大，通過(guò)“有為政府”在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面應(yīng)發(fā)揮積極有效的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，充分發(fā)揮保護(hù)貧困_產(chǎn)業(yè)扶貧收益的“看門(mén)人”職責(zé)，從而形成以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體，同時(shí)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)家精神的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，催生競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，建立起企業(yè)、合作社、貧困戶(hù)激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
（二）注重鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，因地制宜打造特色小鎮(zhèn)和中心村，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。注重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與村集體及貧困戶(hù)對(duì)接，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，積極發(fā)展形式多樣的村集體經(jīng)濟(jì)模式。創(chuàng)新扶貧資源投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明晰扶貧資源所有權(quán)、放活扶貧資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的作用，在提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)的深度和廣度同時(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。積極圍繞疫情以來(lái)不斷升溫的“宅經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)政策，大力支持本土電商平臺(tái)做大做強(qiáng)，打造有影響力的區(qū)域公用品牌，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售渠道。加大消費(fèi)扶貧幫扶力度，大力開(kāi)展扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等單位食堂和交易市場(chǎng)“六進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)訂單式經(jīng)營(yíng)幫助扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入特定的固定消費(fèi)_。用好信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布供求信息，做好扶貧農(nóng)產(chǎn)品與城市“菜籃子”“米袋子”對(duì)接，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)與貧困村合作創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持企業(yè)與貧困村集團(tuán)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜 ……（未完，全文共4540字，當(dāng)前僅顯示2293字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)查與思考》）