新一輪禁牧休牧實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）基本原則
二、實(shí)施時(shí)間和范圍及分區(qū)
（一）實(shí)施時(shí)間和范圍：新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)間為2021年1月1日至2025年12月31日
（二）分區(qū)：以草原普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以二期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)為基礎(chǔ)，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)
1、禁牧區(qū)
2、草畜平衡區(qū)
三、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邩?biāo)準(zhǔn)及配套政策
（一）草場補(bǔ)貼政策
（二）配套政策
1、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼
2、保底補(bǔ)貼
3、產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼
（三）具體要求
1、明確責(zé)任主體和執(zhí)法主體
2、依法確定受益主體
3、實(shí)行草原專職管護(hù)員制度
4、建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度
5、嚴(yán)禁國家公職人員非法享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?br>四、管理措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立草原保護(hù)機(jī)制
（二）劃定管護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格核定草原載畜量
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大政策落實(shí)力度
（四）強(qiáng)化資金管理，確保政策順利實(shí)施
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
（六）加大服務(wù)力度，提升農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)
五、工作要求
（一）進(jìn)一步提高政治站位
（二）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核
……
***新一輪禁牧休牧實(shí)施方案

為著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障，推動(dòng)全***高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《**自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《**自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》《***禁牧休牧條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我***實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收作為基本方略，始終堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與增收相結(jié)合，在持續(xù)鞏固一輪、二輪草原生態(tài)恢復(fù)成效的基礎(chǔ)上，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好，提高草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)草原生態(tài)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。通過實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�，全面落�?shí)禁牧和草畜平衡制度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略683字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
一）實(shí)施時(shí)間和范圍：新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)間為2021年1月1日至2025年12月31日。根據(jù)各**鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，涉及草場面積**萬畝，其中全面禁牧草場面積**萬畝，以草定畜草場面積**萬畝。分布在牧區(qū)**個(gè)**鎮(zhèn)、**個(gè)**。凡依法持有草原承包經(jīng)營權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營合同的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工必須嚴(yán)格遵守禁牧和草畜平衡制度。
（二）分區(qū)：以草原普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以二期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)為基礎(chǔ)，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。
1. 禁牧區(qū)。禁牧區(qū)分為兩類，一類為享受國家或地方草原生態(tài)保護(hù)禁牧補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的基本草原區(qū)域，包括林草重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；一類根據(jù)我***草原生態(tài)實(shí)際情況，對利用過度、生產(chǎn)能力低的草原，堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿原則，適當(dāng)劃定禁牧區(qū)。劃定為禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，嚴(yán)禁在禁牧區(qū)野外放養(yǎng)羊、馬、牛等草食性牲畜。禁牧區(qū)五年為一個(gè)周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。
2. 草畜平衡區(qū)。未列入禁牧區(qū)范圍的基本草原和非基本草原劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，達(dá)到草原資源可持續(xù)利用。草畜平衡一經(jīng)劃定，五年調(diào)整一次，實(shí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，不得超載放牧。草畜平衡區(qū)全部執(zhí)行休牧制度，每年休牧期為當(dāng)年清明節(jié)后兩個(gè)月。
三、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邩?biāo)準(zhǔn)及配套政策
（一）草場補(bǔ)貼政策。草場補(bǔ)貼以中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒拥胤窖a(bǔ)貼追加，按每年每畝不低于7.5元為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如上級核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于7.5元的按上級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照自治區(qū)為我***確定的標(biāo)準(zhǔn)畝折算系數(shù) 計(jì)算，每年每畝草場補(bǔ)貼 元�？紤]到農(nóng)農(nóng)牧民增收和改善生活的實(shí)際需求，2021—2025年我***按每畝每年 元進(jìn)行補(bǔ)貼。草畜平衡區(qū)休牧補(bǔ)貼按照上級政策確定為每畝每月 元進(jìn)行補(bǔ)貼。
（二）配套政策
1. 醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。禁牧農(nóng)牧民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，禁牧農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)部分由***政府補(bǔ)貼。
2. 保底補(bǔ)貼。承包草場農(nóng)牧戶享受保底補(bǔ)貼政策，保底補(bǔ)貼根據(jù)農(nóng)牧戶禁牧草場補(bǔ)貼總額與該草場下的戶籍人口核定保底資金。即人均草場補(bǔ)貼不足5000元的補(bǔ)足5000元。同時(shí)采取封頂政策，封頂為3萬元/人/年。
以上兩項(xiàng)項(xiàng)補(bǔ)貼政策僅適用于牧區(qū)禁牧農(nóng)牧民。
3. 產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼。主要用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料加工、禁牧農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、良種改良推廣、合作社、家庭農(nóng)牧場扶持、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)等，補(bǔ)貼額度按照相關(guān)要求確定。
（三）具體要求
1. 明確責(zé)任主體和執(zhí)法主體。根據(jù)自治區(qū)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭蟮娜蝿?wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任、辦法“五到盟市、***縣”的原則，**鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體，**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局為執(zhí)法主體。
2. 依法確定受益主體。1997年二輪草場承包以來，草場經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)但未在草原監(jiān)理部門備案的禁牧草場，禁牧補(bǔ)貼應(yīng)歸原法定承包人享有；依法轉(zhuǎn)讓且在草原監(jiān)理部門備案的，其禁牧補(bǔ)貼應(yīng)歸受讓方享有。涉及未確權(quán)機(jī)動(dòng)草場，相關(guān)補(bǔ)貼由**村委員會(huì)用于生態(tài)恢復(fù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3. 實(shí)行草原專職管護(hù)員制度。由**鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用專職林草管護(hù)員進(jìn)行管理，做好禁牧監(jiān)管工作。全***聘用50名林草管護(hù)員。管護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)包含三險(xiǎn)為每人每月3000元，每年180萬元；***林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)適當(dāng)匹配。
4. 建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)與農(nóng)牧民履責(zé)情況相掛鉤，對選擇禁牧和以草定畜的，凡在禁牧區(qū)放牧、偷牧的， ……（未完，全文共5463字，當(dāng)前僅顯示1918字，請閱讀下面提示信息。收藏《新一輪禁牧休牧實(shí)施方案》）