區(qū)委書記在省委組織部調(diào)研組召開的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作座談會”上的匯報:圍繞“放權(quán)、賦能、激活” 區(qū)認真做好鎮(zhèn)村建制改革后半篇文章

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）**區(qū)情概況
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整基本情況
二、推進“后半篇文章”的主要經(jīng)驗做法
（一）實打?qū)崱胺艡?quán)”，穩(wěn)健提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的運行能力
（二）市場化“賦能”，挖掘拓展鄉(xiāng)村振興的資源空間
（三）創(chuàng)造性“激活”，重構(gòu)鄉(xiāng)村利益主體的鏈接機制
三、存在的問題及工作建議
（一）群眾最關(guān)心的公共服務(wù)問題
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題
（三）事關(guān)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展的問題
（四）關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的問題
（五）關(guān)于基層組織運行和干部的問題
……
區(qū)委書記在省委組織部調(diào)研組召開的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作座談會”上的匯報:圍繞“放權(quán)、賦能、激活” **區(qū)認真做好鎮(zhèn)村建制改革后半篇文章

**市**區(qū)認真落實省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的戰(zhàn)略部署，大幅撤并調(diào)減轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村，全區(qū)沒有發(fā)生一起上訪、集訪事件。目前，正在圍繞“放權(quán)、賦能、激活”這一主線，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后半篇文章，進一步釋放改革活力，夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）**區(qū)情概況
**市**區(qū)是三國故地、古綿治所，于1993年1月經(jīng)國務(wù)院批準為縣級行政區(qū)，是中國**核心區(qū)、**主城區(qū)，全省首批9個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“縣域集成改革試點縣區(qū)”之一。轄區(qū)有承載三國蜀漢文化的**、唐代四大名樓之一的**、全國唯一李白和杜甫合祀的李杜祠，幅員面積1018平方公里，總?cè)丝?6.8萬。近年來，**區(qū)認真貫徹落實上級各項決策部署，緊緊圍繞加快建設(shè)中國**和西部現(xiàn)代化強市，鮮明提出實施****興區(qū)、質(zhì)量品牌興區(qū)、人才科技興區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施興區(qū)“四大興區(qū)戰(zhàn)略”，著力建設(shè)活力**、生態(tài)**、法治**、****、幸福**。**年，實現(xiàn)區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值357.4億元，在全省排名從**年的第68位升至第32位。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達131家，****企業(yè)達72戶，新型功能材料、電子信息、智能制造、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達58%
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載能力更強，需要賦予與之相匹配的自主權(quán)利，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的運行能力。
一是下放“人事權(quán)”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“用人薦人”的權(quán)重。研究制定了《**區(qū)區(qū)級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和干部雙重管理考核試行辦法》，實行條塊結(jié)合、屬地管理為主模式，推動人事管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。統(tǒng)籌推行綜合執(zhí)法、司法、市場監(jiān)管、派出所、畜牧獸醫(yī)等基層站所和事業(yè)單位力量下沉。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對內(nèi)設(shè)機構(gòu)（含副科級）的人事任免權(quán)，增加對區(qū)級部門派駐機構(gòu)的管理考核權(quán)、評優(yōu)評先否決權(quán)以及提拔重用的建議權(quán)重。
二是下放“財經(jīng)權(quán)”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主“用錢辦事”的能力。建立“權(quán)責(zé)一致、財事匹配、合理分成”區(qū)鎮(zhèn)財稅分配機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年新增稅收按三七分成比例多數(shù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在土地開發(fā)、項目建設(shè)、招商引資、區(qū)域合作等方面的積極性和主動權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政由傳統(tǒng)的“報賬制”向“獨立財權(quán)”轉(zhuǎn)變。通過前期試點，近年來全區(qū)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財稅收入增長維持在9%左右，**年區(qū)財政返給鎮(zhèn)、街道、園區(qū)共1540萬元。
三是下放“執(zhí)法權(quán)”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“現(xiàn)場處置”的權(quán)利。分批推行有執(zhí)法權(quán)限的部門，包括綜合執(zhí)法、行政審批、衛(wèi)健、國土、住建等部門的現(xiàn)場處置職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將工商注冊登記、污水處理費征收、違章建筑處罰、農(nóng)機安全監(jiān)督等148項權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）。在區(qū)級部門抽調(diào)126人，成立6個片區(qū)綜合執(zhí)法大隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級雙重管理，賦予駐地政府執(zhí)法調(diào)度權(quán)和監(jiān)管評價權(quán)。同時，厘清區(qū)級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)清單，確保下放權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。
（二）市場化“賦能”，挖掘拓展鄉(xiāng)村振興的資源空間
全面推動鄉(xiāng)村振興，一個基礎(chǔ)性工作就是充分挖掘鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，推動資金、技術(shù)、信息等要素有效集聚，充分激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動能。
一是用地指標先行，賦能發(fā)展空間。全面梳理全區(qū)存量用地和閑置土地，結(jié)合空間規(guī)劃編制，落實存量建設(shè)用地到鄉(xiāng)村。堅持多規(guī)合一，明確每個鎮(zhèn)不低于500畝建設(shè)用地指標。目前，正加快建設(shè)**鎮(zhèn)工業(yè)園、**鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園和**鎮(zhèn)“****小鎮(zhèn)”、**鎮(zhèn)“頤養(yǎng)小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)。全區(qū)已有30%行政村編制了村規(guī)劃，預(yù)計本年度村規(guī)劃編制比例達到80%以上。三鎮(zhèn)合一的**鎮(zhèn)，在改革后發(fā)展空間和環(huán)境容量都擴大了，新招引**雙胞胎集團年出欄40萬頭的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈、**宇琦服飾等億元以上項目4個，總投資達41.4億元。
二是加快確權(quán)頒證，賦能閑置資源。當(dāng)前農(nóng)村閑置資源，主要表現(xiàn)在撂荒耕地、多占宅基地、集體建設(shè)用地沒有規(guī)模效應(yīng)，集體所有的各類公房、經(jīng)營性用房、學(xué)校、糧站、蠶繭站等閑置率高，集體資產(chǎn)的經(jīng)濟效益低。目前，全區(qū)清理出撂荒耕地884畝，閑置的集體所有房屋1724間、約20萬平方米，各類閑置資產(chǎn)12.7億元。在全區(qū)8個鎮(zhèn)全面推行宅基地“三權(quán)分置”改革，可整理閑置宅基地約3800畝，可取得集體建設(shè)用地指標約3500畝。鼓勵有條件的村按10—20畝標準，預(yù)留集體經(jīng)濟設(shè)施用地。全面實施“鄉(xiāng)村房屋辦證行動”，首先對集體房屋啟動辦理產(chǎn)權(quán)證，提升集體資產(chǎn)質(zhì)押能力。以**土地托管中心、**土地股份合作社為引領(lǐng)，實行撂荒耕地統(tǒng)一托管、規(guī)�；N。針對普遍存在的肥水養(yǎng)魚、低效林地等問題，逐步收回102口魚塘庫堰和集體林地，整合打包集中進行二次招商。
三是優(yōu)化資源配置，賦能公共服務(wù)。堅持穩(wěn)中求進，在確�！皶兆x、病照看、場照趕、事照辦”基礎(chǔ)上，推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源逐漸集中發(fā)展，適度擴充中心鎮(zhèn)中小學(xué)，統(tǒng)籌建設(shè)“八片區(qū)三中心”醫(yī)療服務(wù)體系。在13個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)“場”，沿用原地名，成立“場”黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)場內(nèi)各項事務(wù)，授權(quán)“場長”簽字審批群眾辦理事項，啟用便民服務(wù)審批專用章，實行“一枚印章管審批”。今年上半年，全區(qū)便民服務(wù)中心共辦件65000余件，按時辦結(jié)率、群眾評價滿意率100%。根據(jù)人口流動變化引發(fā)的教育需求，正在擴建**鎮(zhèn)小學(xué)、**中學(xué)，新增學(xué)位1500個。**鎮(zhèn)利用閑置房屋，自籌資金2600萬元新建1個公辦幼兒園，結(jié)束了**鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園的歷史。全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院二季度運行成本支出同比減少151萬元，取得中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)增加10人。新建**、**、**3個人民法庭，司法所由原來的25個調(diào)整為12個，保證了每個司法所至少有1個政法專編、1名專職人民調(diào)解員、1名社區(qū)矯正專職社工，同時還在每個司法所聘任了2名兼職司法助理員。
四是圍繞人居環(huán)境，賦能村規(guī)民約。圍繞人居環(huán)境全面整治目標，突出“組織起來、文明起來”，要求新建制村發(fā)動村民重新修訂村規(guī)民約，用朗朗上口的“大白話”，規(guī)范建立人居環(huán)境的“三大紀律、八項注意”，通過“紅黑榜”制度和獎懲機制，強化村規(guī)民約的剛性約束力。全域常態(tài)化開展公共衛(wèi)生大整治、家庭衛(wèi)生大掃除、個人衛(wèi)生好習(xí)慣“兩大一好”活動，將整治公共環(huán)境和美化家庭環(huán)境納入村規(guī)民約范疇。目前，全區(qū)已有91個村正討論修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)大家形成對新建制村的身份認同和情感認同。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在實施202 ……（未完，全文共9976字，當(dāng)前僅顯示2725字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書記在省委組織部調(diào)研組召開的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作座談會”上的匯報:圍繞“放權(quán)、賦能、激活” 區(qū)認真做好鎮(zhèn)村建制改革后半篇文章》）