縣深化小型水利工程管理_改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
一是權(quán)責(zé)一致
二是政府主導(dǎo)
三是突出重點(diǎn)
四是因地制宜
（三）目標(biāo)任務(wù)
二、改革范圍
三、主要內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)
（二）落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任
1、小型水庫(kù)
2、中小河流及其堤防
3、小型農(nóng)田水利工程及其設(shè)備
4、農(nóng)村飲水安全工程
（三）因地制宜探索工程管護(hù)模式
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
（五）多渠道落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)
1、管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集
4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把握時(shí)機(jī)，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取政策性管護(hù)資金
四、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段
（二）全面實(shí)施階段
（三）建檔總結(jié)階段
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
（二）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力推進(jìn)
……
**縣深化小型水利工程管理_改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我縣小型水利工程管理_改革，充分發(fā)揮小型水利工程效益，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和水利工程良性運(yùn)行，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理_改革的指導(dǎo)意見》（水建管[**]169號(hào)）精神結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)**年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理_和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。四是因地制宜。結(jié)合縣情推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到**年底，全面落實(shí)水利部、財(cái)政
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結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，其界定條件如下：
個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；收益用戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益用戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，除各類公益性國(guó)有水利工程外，產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織所有。
以上工程由縣人民政府委托縣水務(wù)局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，證書應(yīng)載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
產(chǎn)權(quán)的界定要做好基礎(chǔ)工作，首先要按照是否為公益性水利工程，是否全部或部分承擔(dān)公益性職責(zé)，確定小型水利工程性質(zhì)明確管護(hù)主體和責(zé)任比例。其次要理清項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，界定資金性質(zhì)，明確資金管理權(quán)限。再次是確權(quán)劃界，明確管理范圍及保護(hù)范圍。
（二）落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
1、小型水庫(kù)。按照水利工程“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，部分�。�1）型水庫(kù)及其他�。�2）型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體所有，管護(hù)主體為工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)。水庫(kù)產(chǎn)權(quán)包括水庫(kù)主體工程、水面以及土地管理部門確權(quán)的庫(kù)區(qū)土地。
2、中小河流及其堤防。管護(hù)主體為縣水務(wù)局的或由水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交村集體、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的，其管護(hù)主體為接受人；集體、社會(huì)或個(gè)人興建并經(jīng)水務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)的堤防，其產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體為投資者或依法授受者。以上管護(hù)主體均需接受縣政府及其主管部門防洪安全監(jiān)督檢查，服從統(tǒng)一防洪調(diào)度。
3、小型農(nóng)田水利工程及其設(shè)備。國(guó)家投資或國(guó)家與集體、個(gè)人共同投資的不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程，灌區(qū)末級(jí)渠系工程、塘壩工程等，原則上通過(guò)移交或按自籌資金籌集人，分別將產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體明確給村集體、股份合作組織或個(gè)人；個(gè)人投資興建的工程，其產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體為投資者個(gè)人�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的由國(guó)家投資的小型農(nóng)田水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，管理主體為縣水務(wù)局。
4、農(nóng)村飲水安全工程。國(guó)家投資或國(guó)家、集體與個(gè)人共同投資的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體歸村集體、個(gè)人或股份合作組織；以國(guó)家投資為主修建的聯(lián)村集中供水工程，其主體工程（群眾自籌入戶工程除外）產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由縣水務(wù)局作為管護(hù)主體行使其權(quán)利并負(fù)相應(yīng)責(zé)任；個(gè)人興建的供水工程，其產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體為投資者個(gè)人。
（三）因地制宜探索工程管護(hù)模式
針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。
1、管護(hù)主體為水利部門或委托給水利部門的，縣水務(wù)局要充分利用或新組建基層水利服務(wù)站、管理公司等，探索專業(yè)化管護(hù)模式，發(fā)揮好帶頭和示范作用。
2、管護(hù)主體為集體或個(gè)體及其他形式的，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，產(chǎn)權(quán)人可充分利用工程水面、土地、供水市場(chǎng)等資源，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程的有效和可持續(xù)管理。
（1）承包。根據(jù)存在形式、服務(wù)形式以及自身任務(wù)，對(duì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且水利設(shè)施比較完善、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的小型水利工程，在明確其社會(huì)責(zé)任的前提下，由產(chǎn)權(quán)人采取承包方式發(fā)包，由承包人自主經(jīng)營(yíng)管理。
（2）拍賣。因老化失修、設(shè)施不配套、不能正常運(yùn)營(yíng)、多年未能發(fā)揮效益、無(wú)人承包且產(chǎn)權(quán)宜拍賣的小型水利工程，可采取公開競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。
（3）租賃。作為資產(chǎn)保值的一種承租方式，承租人在規(guī)定的年限內(nèi)使用并確保交付時(shí)完好無(wú)損。此種形式適合于揚(yáng)水站（點(diǎn)）、引水工程等。
（4）用水合作組織管理。對(duì)村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水戶協(xié)會(huì)）行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。
（5）委托管理。由集體將工程委托給縣級(jí)專業(yè)管護(hù)單位或具有管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，并采取重點(diǎn)扶持政策，使此類管水組織不斷壯大。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
縣水務(wù)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等的管護(hù)能力。要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和 ……（未完，全文共4570字，當(dāng)前僅顯示2308字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣深化小型水利工程管理_改革實(shí)施方案》）